菲大法官預測 南海仲裁的3種可能

 即將揭曉  設於荷蘭海牙的國際仲裁法庭,12日將對菲律賓在2013年提出的南海仲裁訴訟案做出裁決。圖為去年11月24日,「常設仲裁法庭」(PCA)的5位仲裁員(右上),就南海仲裁案召開聽證,審理「菲律賓vs中國」案的事證及法理依據。(美聯社)

南海仲裁3種可能

荷蘭海牙仲裁法庭針對南海仲裁結果將於明(12日)公布,菲律賓最高法院大法官卡皮奧對結果提出3種預測,對兩岸衝擊最大的裁決為中國大陸畫設的9段線無效,太平島非「島」,不得主張經濟海域,大陸所控制的黃岩島只能主張領海。但大陸認為,仲裁法庭應不致介入個別島礁紛爭。

在南海仲裁案揭曉前夕,卡皮奧的預測頗具參酌價值,尤其前述第二種「9段線無效、太平島非島」,對兩岸影響難以預料。

9段線無效 海域重疊

菲律賓於2013年初,以大陸主張的9段線,已違反《聯合國海洋法公約》,單方面訴請仲裁。歷經3年半,經仲裁法庭5名法官審理後,將於12日公布仲裁結果,當天不會召開記者會,而是以電郵通知當事國與媒體。

卡皮奧預測,第一種可能為仲裁庭宣布9段線在聯合國海洋法公約之下無效,大陸實質占領的黃岩島只能主張12浬領海。此外,仲裁庭不對其他議題作裁決。

太平島非島 重擊兩岸

在此情況下,中菲兩國的爭議海域面積從53.1萬縮小至2.23萬平方公里。我方仍可主張太平島享有200浬經濟海域。菲國可能再針對太平島地位提出新的仲裁案。菲國漁民可在黃岩島領海以外的菲律賓經濟海域區內捕魚。

第二種可能性是,仲裁庭宣布9段線無效,而太平島非「島」,不得主張專屬經濟區;仲裁庭也確認菲國所提之諸「低潮高地(退潮時才顯現的陸地)」的地位;黃岩島只能主張領海。

仍維持現狀 公約失能

這是對兩岸最不利的結果,在此情況下,中菲兩國的爭議海域面積縮小至僅1551平方公里。除了太平島12浬範圍之外,菲國將享有鄰近太平島、南部巴拉旺省延伸出去的200浬專屬經濟海域。大陸的人工島將被認定為「非法建築」。

第三種則是不對9段線作判決,並承認太平島是島,爭議維持現狀,但卡皮奧認為這可能性不大,否則等於宣告聯合國海洋法公約已失去功能。

黃岩島成礁 疆域縮水

中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮認為,菲將太平島也列入要求仲裁的島礁地位認定標的,邏輯不難理解,只要南沙最大的天然島嶼太平島如果被判定是礁石,黃岩島不可能是島嶼,中方便無法宣示專屬經濟海域。

他指出,仲裁庭不應就南沙島礁地位做統一性裁決,這牽涉疆域畫定,超出仲裁庭管轄權限。

(中國時報)


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