菲大法官預測 南海仲裁的3種可能

荷蘭海牙仲裁法庭針對南海仲裁結果將於明（12日）公布，菲律賓最高法院大法官卡皮奧對結果提出3種預測，對兩岸衝擊最大的裁決為中國大陸畫設的9段線無效，太平島非「島」，不得主張經濟海域，大陸所控制的黃岩島只能主張領海。但大陸認為，仲裁法庭應不致介入個別島礁紛爭。

在南海仲裁案揭曉前夕，卡皮奧的預測頗具參酌價值，尤其前述第二種「9段線無效、太平島非島」，對兩岸影響難以預料。

9段線無效 海域重疊

菲律賓於2013年初，以大陸主張的9段線，已違反《聯合國海洋法公約》，單方面訴請仲裁。歷經3年半，經仲裁法庭5名法官審理後，將於12日公布仲裁結果，當天不會召開記者會，而是以電郵通知當事國與媒體。

卡皮奧預測，第一種可能為仲裁庭宣布9段線在聯合國海洋法公約之下無效，大陸實質占領的黃岩島只能主張12浬領海。此外，仲裁庭不對其他議題作裁決。

太平島非島 重擊兩岸

在此情況下，中菲兩國的爭議海域面積從53.1萬縮小至2.23萬平方公里。我方仍可主張太平島享有200浬經濟海域。菲國可能再針對太平島地位提出新的仲裁案。菲國漁民可在黃岩島領海以外的菲律賓經濟海域區內捕魚。

第二種可能性是，仲裁庭宣布9段線無效，而太平島非「島」，不得主張專屬經濟區；仲裁庭也確認菲國所提之諸「低潮高地（退潮時才顯現的陸地）」的地位；黃岩島只能主張領海。

仍維持現狀 公約失能

這是對兩岸最不利的結果，在此情況下，中菲兩國的爭議海域面積縮小至僅1551平方公里。除了太平島12浬範圍之外，菲國將享有鄰近太平島、南部巴拉旺省延伸出去的200浬專屬經濟海域。大陸的人工島將被認定為「非法建築」。

第三種則是不對9段線作判決，並承認太平島是島，爭議維持現狀，但卡皮奧認為這可能性不大，否則等於宣告聯合國海洋法公約已失去功能。

黃岩島成礁 疆域縮水

中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮認為，菲將太平島也列入要求仲裁的島礁地位認定標的，邏輯不難理解，只要南沙最大的天然島嶼太平島如果被判定是礁石，黃岩島不可能是島嶼，中方便無法宣示專屬經濟海域。

他指出，仲裁庭不應就南沙島礁地位做統一性裁決，這牽涉疆域畫定，超出仲裁庭管轄權限。