稅改 林全:現行所得稅扭曲經濟

台灣與亞鄰國家所得稅率比較

所得稅將有大變革!行政院長林全接受本報專訪表示,我國綜所稅與營所稅邊際稅率差距太大,不僅造成「假外資」盛行,也妨礙高階人才在台意願,傷害我國經濟發展。

為減少經濟扭曲行為,將在所得稅總稅收不變前提下,調降綜所稅或調升營所稅,兩者互動調整縮短邊際稅率差距,也包括兩稅合一改革在內,最快今年5、6月推出修正草案。

「一切的舊稅即是良稅,一切的新稅都是惡稅」,這是學財政學的人都牢牢記住的一句話。林全說,所有的租稅都是懲罰,因為舊稅懲罰很久,民眾早已麻木不以為苦,但當舊的懲罰已經扭曲一個人時,就必須有所改正。如何讓人才留在台灣充分發揮,稅是重要因素之一,尤其我國綜所稅率45%和鄰近國家相比確實偏高,明顯出現租稅不合理、浪費時間與資源的情形。

他舉例,本國人稅率最高45%,非本國居住者(即未住滿183天者)適用20%分離課稅,因而出現一批周間在台灣工作、周末卻住在香港的人,「請問這合理嗎?」不過是把高階人才耗在飛機上來去,更有部分公司設法將員工弄在兩地工作,並把薪水灌到國外,根本是租稅不公平。

林全認為,稅改重點應在綜所稅、營所稅兩稅的總稅收不變的前提下,互動調整兩稅邊際稅率差距,理論上來說「不是把45%往下拉,就是把17%往上拉」。未來要解決的核心問題,第一、薪資所得者的高邊際稅率是不是妨礙高階人才引進及留才;第二、綜所稅營所稅稅率差距太大,是否讓很多人變身假外資,造成租稅不公;因此要藉這次改革,減少經濟扭曲行為。

至於是否放棄兩稅合一?林全說,仍有待研議,但他不贊成以股利所得採20%分離課稅,來解決內外資課稅不一的問題。他說,我國營所稅率僅17%,若走向分離課稅且低稅率,難不成是薪資所得者該繳45%,股利所得者不用繳45%?

但是稅改必須全面疏通,一個個步驟來,林全表示,政府要站在全觀的角度,也要和國際競爭作比較,不能讓民眾覺得政府圖利富人、向高所得者投降,尤其現在社會氛圍對富人很感冒,稅率是提高容易調降難,但前者只是滿足民粹,沒有解決國家問題,未來應和全民溝通,傳達「對富人有限放寬,是希望創造更多生產力、分配更有利」理念,才比較有機會成功。

何時能提出完整方案?林全說,5、6月應可公開討論。但社會共識凝聚困難度很高,有多重挑戰,但他承諾政府會傾聽各界意見,在考量長期利益下做出適當的決定。

(工商時報)


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