美中台2017/兵棋推演之二:董立文》台灣不當任何一方棋子

兵棋推演的目的在於找出問題而非直接解決問題,推演更非推測未來的工具,而是假設未來某種突發狀況發生後(想定),現有的思考與機制會如何處理?在處理的過程中會產生什麼問題?以此來改善危機管理的過程與環節。

就此目標而言,本次推演無疑的是代表民間想法的一次很好的驗證。2017年的東亞局勢,隨著美國總統川普的上台,黃海、東海與南海摩擦的加劇,以及中共十九大的權力替換,將陷入高度的不確定性與複雜的境地。

在此變局中,推演藍組(代表台灣),秉持蔡英文總統「台美關係與兩岸關係並重」的理念,在兩岸關係上堅守維持現狀的承諾,持續表達善意,尋求累積交集,維護和平穩定的原則,無論外界情勢如何變化,都依據這些指導思想,擬訂因應方案與制定實施的路徑圖,以圖「穩坐釣魚台」。

由於推演管制組要求先就川普總統上台後,擬定台灣所期待的「全面對台政策檢討」內涵,包括台美軍事合作與對美軍購需求等要項。因此,藍組設定「期望美、中關係和平穩定與維持兩岸關係和平穩定」的政策目標,為拒絕台灣淪為任何一方的籌碼與棋子,故不以台美中三角關係來思考,而以平行的兩對雙邊關係,意即台美關係與兩岸關係這兩對雙邊關係來應處變局,二者互不干擾、區別對待;並且以「雙軌並進、同時發展」作為工作守則。

在台美關係上,朝向「全面提升台美關係」的目標邁進,優先強化台美經貿互惠關係,同時增進台美外交互利關係,繼續推動台美社會互助關係,循序漸進推動台美安全互保關係,其具體事項以「平等互惠、共榮共利」原則擬定達成目標的路徑圖。

至於台美軍事合作與對美軍購需求,鑒於近日中共海空軍與航母戰鬥群不但頻頻突破第一島鏈,撼動東亞安全形勢,更刻意繞行台灣,對台灣的安全形勢造成重大衝擊,因此擬定「強化台灣安全與區域穩定」的軍事合作與軍購需求原則,置重點在台美雙方的C4ISR指揮自動化系統的互連、互通與共享,以及進一步增進台灣在制空、制海與制網所需的防衛裝備。

在兩岸關係上,擬訂「妥善管控分歧,推進兩岸合作」的目標,試圖把兩岸關係由師生導向朋友,再由朋友帶到夥伴關係,因此針對每一個突發狀況,都盡力對北京遞出橄欖枝,預留餘地。

當然,在推演過程中,各方不斷提問如何穩定台海局勢?藍組應對的要點有三:第一,堅守建立具一致性、可預測、且可持續的兩岸關係,就是在建立兩岸的政治互信;第二,在找到兩岸新共識之前,當務之急是持續表達善意、尋求交集、維持交流、維護穩定;第三,必須建立兩岸都覺得適當與方便的多元溝通管道,兩岸聯繫溝通機制的運作,的確有利於兩岸雙方即時溝通情況,避免誤判、管控分歧,也有利於增進了解、累積互信,讓兩岸關係中的一些不可能成為現實。

最後,2017年兩岸關係的前景有三種:一、最好的情境:兩岸展現交集、達成默契;二、正常的情境:兩岸相互測試、僵持冷和;三、最壞的情境:兩岸相互敵視、衝突對抗。在這次的兵棋推演中,藍組(台灣)盡力了,就看北京的選擇!(作者為台灣智庫諮詢委員)

(中國時報)


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