布局朝鮮半島 川普會放大招嗎?

2月14日,朝鮮前領導人金正日長子金正男,在馬來西亞遇害的消息傳出,輿論驚爆,朝鮮半島局勢暗流湧動。

而就在10天前,半島局勢最大主導方——美國新任國防部長馬提斯,剛剛在這裡完成布局。如此危局之下,美國總統川普如何下半島這盤棋?

川普三緘其口,但第一個外部出擊就在朝鮮半島。

第一個外部出擊

2月2日,美國新任國防部長馬提斯飛抵南韓,開啟他就職後對南韓首訪。這不僅是馬提斯上任後的首次外訪,也是川普新內閣部長的首次外訪,因此這次訪問不僅僅是一般意義上的軍事外交行為,更顯示出川普政府對朝鮮半島的思考。

馬提斯拜會南韓代總統黃教安時表示,美韓兩國應攜手合作,共同應對北韓威脅;在南韓面臨北韓挑釁的情況下,美國政府將進一步深化韓美關係。美國總統川普讓他轉告說,他高度重視美韓同盟。

同一天,馬提斯會見青瓦台國家安全室室長金寬鎮,重申了包括美國延伸威懾力在內的對韓防衛承諾,並表示川普政府將把朝核威脅視為最重要的國家安全事務。雙方一致認為,美國新政府時期,雙方持續加強和發展韓美同盟尤為重要,並將如期推進在駐韓美軍部署「薩德」反導系統進程,密切溝通和交流以應對不斷增大的朝鮮威脅。

馬提斯聲稱,「薩德」入韓完全是拜北韓所賜。北韓不斷發展核導頻頻文攻武嚇,美國將為保護南韓人民和駐韓美軍採取部署「薩德」反導系統等防禦性措施。馬提斯說:「如果不是北韓的挑釁性行為,我們也不需要在那裡部署『薩德』」。

綜上可見,馬提斯此次訪問南韓主要傳遞出3個信號:重視美韓同盟、繼續推進在南韓部署「薩德」、川普新政府將優先解決朝核問題。

川普在總統競選期間曾恫言,除非南韓願意負擔更多成本,否則他就要從南韓撤走美軍。對此,南韓國內的緊張程度十分明顯。但他同時表示,願意和金正恩直接會面解決有關問題。

那麼,2月13日金正男在馬來西亞遇害的消息,會不會成為推進這一行動的導火索?畢竟,這起事件背後牽扯的各方關係和各藏私心的企圖太過複雜了,誰能在此時占得先機至關重要。

其實,川普已明顯不同於前任美國政府的半島政策,雖然外界很難判斷川普政府的半島政策走向,但觀察者來說,金正男事件就是窗口。

值得注意的是,川普在1月20日就任美國總統後,不同於在其他熱點問題上頻頻發言,沒有再對朝鮮半島局勢發表言論。這進一步加大了準確分析川普半島政策的難度。筆者認為分析川普政府的半島政策還需要從兩個基本變量著手:美國的國家利益與川普個人的性格。國家利益是任何國家外交政策的出發點,個人性格則表明其可能會採取何種具體政策實現國家利益。

依據馬提斯訪韓期間的言論,可以判斷川普的半島政策會繼續延續歐巴馬時期的有以下幾個方面:一、朝鮮半島無核化。川普在競選期間曾對此閃爍其詞,但馬提斯的言論表明朝鮮半島無核化仍然是美國在半島上的主要出發點;

二、在半島問題解決上重視南韓地位。馬提斯出訪期間再三強調美韓同盟的重要性,也再次向外界表明,美韓同盟仍然是解決半島問題的基礎;

三、解決半島問題有緊迫感;金正恩在新年賀詞裡表明北韓正在研發洲際彈道導彈,目前多個媒體披露北韓正在做洲際彈道導彈的最後試射工作。同時,在寧邊的北韓核設施也有重啟的種種跡象。這些都會使得川普在解決半島問題上比歷屆美國政府都更有緊迫感。

四、加大對北韓施壓,以及對華轉嫁責任。繼續推進在南韓部署「薩德」,被廣泛認為除了防禦北韓的核威脅外,也有給中國施壓的目的。

川普政府的朝鮮半島政策可能調整的方面則主要表現在力爭半島問題和平解決的同時,為了解決問題不排除採取任何手段。

延續歐巴馬政策

馬提斯也曾在上月的參議院聽證會上表示,任何可能性都應擺上檯面討論。由此可以推知,不同於歐巴馬政府明確排除武力解決的方式,在某種情況下為了有效解決問題,川普政府有可能採取對北韓動武的方式。由此可見,川普雖然以一個「顛覆者」的形象上台,但在半島政策上,其基本延續了歐巴馬政府的政策,究其根本還是美國國家利益使然。

但是川普的個人性格與行為方式既有有利於半島局勢解決的一面,同時也有冒險與非理性的一面,這則是2017年半島局勢不確定的重要根源。

2017年朝鮮半島局勢已經走向十字路口,目前兩個當事方北韓與美國看似還在相互觀望。

但很顯然,像金正男這樣的惡性事件表明,除了兩個當事方,不確定的因素隨時會爆發,並試圖轉變走向,川普的半島這盤棋接下來會怎麼下?

(作者為中國社科院亞太與全球戰略研究院副研究員)

(旺報)


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