針對中國大陸2017年對台工作會議提出研究賦予台灣民眾「國民待遇」,陸委會表示「只要對台商經營投資發展有利,且未違反我方法令或損及國家尊嚴,政府持正面態度」。在此之前,蔡英文總統出席海基會大陸台商春節聯誼活動致詞時呼籲北京當局,要正視解決台商經營上的各種問題及困難,並排除政治干擾,共同保障台商的合法權益,同時強調「以新的思維及做法,共同擘劃兩岸互動新模式」。

上述發展顯示,面對兩岸官方聯繫機制中斷,維持兩岸民間交流、經貿互動和保障台商的合法權益,被政府視為是拉近兩岸距離,持續保持溝通善意和化解分歧的最大公約數。然而,在大陸透過「國民待遇」政策,掌握對台灣經貿和社會流動主動權的趨勢下,台灣該如何因應,值得政府重視。

所謂「國民待遇原則」是世界貿易組織(WTO)的基本法律原則之一,係指對本國公民和企業與在其境內的外國公民和企業間的不歧視待遇。過去,大陸對台灣的「國民待遇」政策,係以企業和法人為主。例如,2013年4月8日,中共總書記習近平利用會見前副總統蕭萬長的機會,主動提出兩岸經濟合作四個希望,表明會更多考慮台灣民眾的需求和利益,積極促進在投資和經濟合作領域,加快給予台灣企業「與大陸企業同等待遇」。

如今,國台辦所強調的「國民待遇」政策,主要是針對台灣人民。承諾將為台灣民眾在大陸地區的生活、就業、居住和學習提供相當於當地居民待遇的便利條件,這樣的政策,可以視為是大陸完善「台商保護法實施細則」的具體作為。特別是早在2015年9月上海市就出台給予台灣民眾「準市民待遇」的規定,包括享受醫療衛生服務、享受義務教育與醫療保險、鼓勵台商設立金融機構、給予台灣青年創業就業優惠,以及明確台灣民眾投資企業享有經營自主權與應當承擔的義務等。之後,江蘇省也有類似的立法,希望為台灣人民在大陸工作學習創造更便利條件。

展望未來,上海市給予台灣民眾「準市民待遇」的規定,可能被參考成為「台商保護法實施細則」的修法方向,而在大陸全國普遍適用,如此一來將吸引更多台灣人赴陸就業生活,對台的磁吸效應恐將持續擴大。

更值得重視的是,長期以來,台商在大陸面臨著中小企業融資困難、融資條件不平等、台資企業無法順利發行股票或債券、台資銀行在中國外匯交易中心銀行間市場拆借之金額,以不超過其在中國境內的人民幣資本的2倍為限等歧視性障礙;再者,台商股份有限公司如欲上市必須符合上市前三年均已通過外商投資企業聯合年檢以及外資股本占總股本比例不低於10%等多項要求,甚至於在參與公共工程項目之投標面對不當限制,以及政府採購優先採購本國品牌等歧視。

對此,大陸國台辦發言人馬曉光在2017年1月11日的記者會上表示,大陸將繼續支持台商台企在大陸發展,研究出台相關政策措施,在投資和經濟合作領域加快給予台灣企業與大陸企業同等待遇。未來假使大陸真的能夠取消這些歧視性規定,而給予台商「與大陸企業同等待遇」,則的確將大幅改善台商在大陸的投資環境,再加上中國大陸推動的「十三五」規劃、「一帶一路」、「中國製造2025」和智慧城市等所釋放的投資機會,很可能將帶動新一波台商的大陸投資浪潮。

特別是大陸正在推動「大眾創業萬眾創新」政策,設置台灣青年創業孵化器或青年創業創新園平台,積極吸引台灣青年或企業家赴陸創業投資時入駐海峽兩岸青年創業基地,提供入駐的方便省時,以及空間和基本服務、房租補助、創業項目補助等優惠,將對台灣年輕人到大陸發展創造誘因,值得密切注意。

面對大陸給台灣「國民待遇」可能帶來的磁吸效應,如何徹底改善台灣投資環境,開創投資機會,是避免國內產業出走及人才外流的根本之道。其中,政府除了推動「5+2」產業創新計畫創造更多投資機會外,更應該認真解決在台灣投資所面對的無效率環評作業流程,及「五缺困境」(缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才),才能有效創造就業機會。

同時,政府應運用產學研合作,依據台灣產業界的需求和個別特性,推動務實、彈性化的產學合作戰略,以有效彌補產學人才的嚴重斷層,並強化創業者與研發資源的鏈結,才能增加青年在台灣就業,以及創新創業的能耐,避免人才流失。

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