習川會確定於4月6日至7日舉行,雙方會不會達成「台灣換北韓」的大交易,已經成為亞太國家高度重視議題,甚至有人更認為「北韓可能是台灣的罩門」。

今年2月9日川習通話達成兩國元首盡早會面共識。美國前國安顧問季辛吉希望川普上任後的美中互動,能夠建立「共同進化」的競合關係,並透過現任副國會安顧問麥克法蘭,推動美中簽署第4聯合公報,以利川普政府落實「台灣換北韓」的政治交易。

季辛吉等人希望在4月的習川會敲定協議,讓美國擺脫漸成包袱的台灣,換取北京默許華府對北韓採取「斬首行動」,運用軍事手段推翻金正恩政權,解除東北亞核武導彈危機。

不會拿台灣做交易

不過,美國國務卿提勒森結束北京行後,中美雙方卻遲遲未宣布習川會召開時間,到了昨天大陸方面才宣布,這中間的轉折與變數,以及「台灣換北韓」的大交易,是否談妥,其間的發展與變數頗耐人尋味。

「台灣換北韓」大交易應是川普方面主動提出,但習近平認為台灣問題與北韓核武,實屬一碼歸一碼。台灣問題事涉中國主權統一與領土完整,不能拿出來談判交易,而且習近平相信,處理台灣問題的優勢已經在大陸這邊,美國干預台灣問題的意願與能量也已大不如前,北京沒有必要拿台灣問題與華府交易。

至於北韓核武問題,習近平則認為美國有意阻止核武擴散,符合北京的利益,但華府要求北京斷絕與北韓的關係,則是相當危險的事情,恐造成朝鮮半島動盪不安,不利中國周邊和諧發展形勢。

更何況川普與國務卿提勒森,曾經先後表示將考慮讓南韓與日本擁有核武,甚至鼓勵安倍政府強化軍力,更讓習近平對美國的東北亞戰略心生疑慮。因此,習近平當然不會冒然同意「台灣換北韓」大交易。

同時,南韓政局演變正朝有利北京方向發展,主張暫緩部署薩德飛彈系統的在野黨總統候選人文在寅,目前在各項民調都遙遙領先其他候選人。今年5月南韓新總統上台後,南北韓的關係可能會有戲劇性轉折,朝向接觸對話方向前進,恐讓美日布局拉緊南韓,推翻金正恩政權的盤算落空。因此,習近平若於4月間,匆匆與川普達成「台灣換北韓」大交易,豈不是成了冤大頭。

目前北京當局將川普政府視為運作失靈的政治體系,川記健保自國會撤案,突顯國會朝野政黨,以及府會間的惡鬥均趨向惡化。聯邦政府債台高築即將要面臨暫時關閉危機,加上川普用人哲學特殊,已經讓白宮決策權力結構亂成一團,導致顧問群形成派系角力,不利重大政策的溝通協調,遑論貫徹執行。

同時,亞太國家對於美國是否能夠重振經濟,維持國防安全能量與承諾,已經出現信心動搖的微妙變化。國務卿提勒森在南韓訪問時強調,對北韓的「戰略耐心」已經告終,軍事行動將是美國的選項之一,在此之前,國安副顧問麥克法蘭建議川普總統針對北韓提出應對選項,包括動用軍事力量或尋求政權更迭,已經令日本與南韓陷入被迫捲入戰爭的焦慮。

日韓怕被捲入戰爭

更關鍵的是,美韓聯軍雖然在朝鮮半島部署重兵,並勤練特種部隊的「斬首行動」,但卻始終沒有把握一舉殲滅金正恩政權,以及北韓火力強大的軍事報復能量,讓首爾與東京都可能成為戰火下的廢墟,何況美國跨國企業在南韓擁有龐大資產與商業利益,豈能允許川普冒然採取軍事行動,造成巨大損失。

據此研判,川普方面提出「台灣換北韓」大交易,根本就是假議題。大陸外長王毅也才會務實地提出「雙暫停」建議,呼籲美國與兩韓回到外交途徑化解軍事危機。至於台灣高度憂心的習川會變數,以及「台灣換北韓」大交易的焦慮,在習近平不答應川普提議的狀況下,暫時可以鬆口氣。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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