立法院自4月24日起審查「前瞻基礎建設計畫特別條例」草案,其中耗費最高、引起爭議最大、金額高達4,241.33億元的軌道建設,在各縣市首長極力爭取之下,已經展現只許成功、不許失敗的氣勢,由於立法委員大多來自各選區,龐大的預算分配雨露均霑,不要說執政黨,連反對黨的委員們都心向預算,這筆史上最龐大的、出手最快、最終將要債留子孫的建設預算,恐怕就將以高速鐵路的速度衝出立法院了。

我們多次質疑,蔡英文總統從去年12月底喊出「拚經濟」的口號之後,隨即責成行政院長林全提出前瞻基礎建設計畫,短短三個月內就拼湊出預算總金額8,824.90億元、後續年度經費1,384.93億元的前瞻基礎建設計畫,這個計畫非常明顯的是老式的地方縣市的預算分配,過往最被詬病、最被民進黨批評為政治分贓的「水資源」相關項目,預算高達2,500餘億元,洋洋灑灑的軌道建設,有的是還在規畫初期的襁褓新案、有的則是早在1990年之前就存在、將近30年無法執行的陳年舊案,這些來自各縣市政府倉庫內的提案,沒有向社會大眾說明成本效益、許多可行性評估都是多年前的報告,這種人人有獎的大雜燴計畫,出自於號稱財政專家的林全的辦公室,實在令人詫異。

先不論2,507億元的預算花費在治水,根本不可能創造甚麼經濟效益;鐵道建設是否就能帶來「前瞻」與「經濟成長」,恐怕還是個大問號;真正被認為具有「前瞻」性的AI人工智慧、無人車的物聯網投資,在林全親自主持的記者會上,科技政務委員唐鳳的簡報只有一張紙,上面是「開放、共通、協作」6個字,再加上3個小圖示,令拿到資料的記者傻眼;事後提供的各項細部計畫,只有計畫名稱和預算金額,沒有相關說明,記者詢問行政院發言人,也說不出個所以然。

蔡英文把鐵道建設當成拚經濟的活命丹,是老舊、便宜行事、甚至是早就被用爛的政治騙術,例如機場捷運A14站編列超過47億元的預算,這個設在興建中的第三航站大廈內的車站,為何如此昂貴,不知道蔡英文、林全是否曾經檢視過?台南市鐵路地下化要300億元,桃園市的鐵路地下化則要將近一千億元,在鐵道計畫的五大子項、總共38項專案計畫之間,彼此之間邏輯是否一致,是否有統整的評估方法,交通部管了多少?行政院與總統府又知道多少?

在龐大的預算遮掩之下,存在低效益、浪費、貪腐、追加預算、政治分贓的黑洞,任期尚未滿一年的林全不要說做到這些計畫剪綵通車,恐怕連開工都不一定看得到,將來他與蔡英文能夠對短期拼湊出的龐大建設所衍生的問題負責嗎?

軌道計畫的核心是台鐵的市區鐵路地下化,縣市首長每每以「縫合都市裂縫」的美麗願景來描繪,我們並不反對鐵路地下化的構想,但是就以台南市為例子,現在有開元陸橋、東門陸橋、中華陸橋、林森地下道、小東路地下道等,剩下的平交道寥寥無幾,歷任的縣市首長其實早就已經完成了絕大多數的縫合工作,早年前火車站前後門發展迥異的現象也大多數彌平了,台南市還要花300億元來鐵路地下化,真的能夠創造多少土地開發的價值?

就算台南市鐵路地下化能夠創造超過300億元的土地開發價值,那麼預算400億元、用高架、平面的架構的「台南市先進運輸系統」,是否又是在既有的都市上「劃出新的都市裂縫」?還有,這個所謂的先進運輸系統,與桃園捷運、台中山海線有甚麼不同,是要各自招標、運營的系統?還是行政院、交通部有統整的規劃?再者,台南這個先進運輸系統並不先進,是早在1989年就已經開始規劃的陳年老案,台南市的人口增長、都市發展趨勢如何,將來還有大量增長的潛力與需要嗎?這個陳年的先進運輸系統,興建的必要性與成本效益,到底是否合理?

在快速老化、總人口將要逐漸萎縮的台灣,高價、昂貴、運量集中的捷運系統,並不是最佳的選擇,簡單來說,捷運興建的單位成本,是平面輕軌的五倍、而輕軌又是巴士網路BRT的五倍,高雄捷運的虧損,正是捷運效益不佳的最佳明證。或許我們的桃園、新竹、台中、台南、高雄等城市,應該先用靈活、高效率的(電動)巴士系統,畢竟,只要捷運25分之一的成本,而且是潔淨能源、適合不能走遠路的老人社會,還有機會發展出自動車駕駛網路的公車路網,更不會造成財政黑洞,可能才是真正「前瞻」的解決方案。

重大公共建設一定要慎始,否則後患無窮,這是所有政治人物心知肚明的鐵律,前瞻基礎建設計畫漏洞太多,疑慮太多,如果不做修正,必然會產出許多後患無窮的大白象,台灣民主如果真的走到那個地步,就沒有未來了!

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