兩岸自由經濟區命運大不同

8月22日上海自貿區成立屆滿4年,而大陸第3批自貿區是在4月1日正式掛牌,第3階段的自貿區包括遼浙豫鄂渝川陜7省市。這7個自由貿易試驗區就是3.0版,從其各別戰略任務可觀察國大陸越來越有信心對外開放,讓外資走進來,各自貿區內企業也相應更便利的走出去。

對比馬前政府力推的「自由經濟示範區」,蔡政府剛上任滿月時國發會副主委龔明鑫受訪表示,示範區已暫告一個段落,不再推動,不禁令人感慨,兩岸自由經濟區命運為何如此大不同,一個是遍地開花,一個是無疾而終。

當初馬政府宣布在高雄推動自由經濟示範區,示範區政策一時成為矚目焦點,但後續規畫失當,未能堅持優先在高雄推動,釀成同時推動六海一空外加屏東生技園區的三個和尚抬水沒水喝的悲劇。

馬前政府錯過示範區推動的大好時機,但它讓台灣看到必須進一步對外開放,可是民進黨只會杯葛,提不出能比示範區更好的開放政策。

環視東亞地區包括大陸、日韓等三地區都提供各種名稱不同的示範區,來迎接全球自由化經濟的挑戰,顯示示範區的概念是正確的。

對兩岸的示範區、自貿區而言,大陸的自貿區起步比台灣晚,但後發先至,不但規畫作業超越台灣,連法案的制定與配套措施也快速到位,在十三五規畫期間可望會有更多自貿區會在大陸設立,這就是複製策略。

台灣原本也可藉由高雄優先再複製其他地區,但馬前政府未堅持初衷,反改同時遍地開花模式,而致阻力重重,至今一事無成。再加上民進黨一路杯葛,示範區於台灣宛如春夢一場,明明是對台灣經濟發展有助益的政策卻無法推動,非常可悲。

蔡政府規畫的五大創新研發計畫中「亞洲矽谷」,有些內容如開放高階人才與創業、創投是用來取代示範區部分內容,但目前進度看不到有何具體方案。當初「自由經濟示範區特別條例」法案規畫,是要將分散各部會的妨礙台灣開放市場的規定做集中處理,方向基本上是沒有錯,而蔡政府似乎要逐案回歸由各部會自行修法來配合,不是不可行,只是更難掌握協商進度,同時又會顧此失彼,會讓開放市場開放進度原地踏步,這也就是目前台灣FDI的成效在國際評比處在後段班主因。

大陸的自貿區發展4年來,其成果已陸續複製到各主要城市如南京、青島,這些城市儘管尚無自貿區政策落地,但目前透過可複製機制,依然可以享受開放的好處,從自貿區設置數量一次比一次多,在在說明大陸掌握開放是一股不可逆的潮流。

開放同樣是台灣唯一的出路,即使不拾馬政府的牙慧,蔡政府也應該提出類似示範區替代方案,來展示拚經濟決心,不要讓台灣錯失亞太經濟崛起的新時機。

(作者為國立屏東大學副教授)

(旺報)


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