從中共十九大政治報告揭示「九二共識」就是一中原則、提出反台獨及挫敗台獨「六個任何」,對台政策趨於「硬的更硬」。同時,也提出兩岸人民「命運與共」、「兩岸一家親」、「台胞居民待遇」、「心靈相契」柔性訴求,體現「軟的更軟」策略。儘管未提及兩岸融合發展語詞或概念,但報告中至少三次論及兩岸經濟文化交流合作提法。

自蔡英文執政後,大陸當局對台政策轉向「硬的更硬、軟的更軟」發展主軸。「硬的更硬」凸顯兩岸政治僵局、制度性協商與正式交流的倒退,甚至一連串外交挫折,可能激發更激進台獨主義路線;同時採取「軟的更軟」策略,擴大兩岸經濟社會融合交流,拓展經濟性、社會性及民間性交流,冀望達成兩岸一家親、命運共同體目標。

從兩岸經濟社會融合發展,到兩岸和平統一,其間關聯性頗為密切;然融合過程也有些問題需要克服。首先,政策資源配置失衡問題。從「三中一青」(中小企業、中南部、中低收入、青年人)轉向「一代一線」政策(「青年一代」、「基層一線」),難免集中資源投擲在具中華民族主義、中國認同、利益相連的台灣民眾身上。大陸當局亟思藉由建立「兩岸一家親」、「兩岸命運共同體」意識,建立兩岸文化認同及國族認同、利益紐帶網絡,透過惠台措施拉攏台灣民眾,達到「以台引台」的策略效果 ,深化兩岸互存倚賴,削弱台灣的自主意識及本土認同,發揮「漸統解獨」效應。

其次,兩岸融合交流不均等問題。融合發展不僅涉及兩岸各領域交流,而是涉及共同生活圈、共同發展及命運共同體意識之建構,目前兩岸融合發展雖僅涉及經濟社會文化領域,然實際上融合發展是頗具多元化、全面性、多層次。大陸當局認為兩岸融合發展應以大陸為主體,兩岸關係發展主要端賴大陸和平崛起的發展,加強台灣民眾融入大陸成為當前兩岸融合發展的關鍵。目前兩岸關係僵持導致交流合作衰退,大部分大陸民眾更難進入台灣,台灣民眾較易融進大陸,產生不均等、不對稱交流融合狀態。

兩岸融合也有戰略不對稱問題。這些陸續出台「居民待遇」措施,逐漸拉近在大陸台胞與大陸民眾相關權利的對等,以實踐兩岸命運共同體目標。這種「更寄希望於台灣人民」的社會工程 ,是把對方的人民納入兩岸政策的標的群體。相對而言 ,台灣當局更加欠缺「更寄希望於大陸人民」的兩岸政策方略,缺乏將大陸「社會與人民」納入兩岸政策論述擘畫。

就此而論,蔡英文總統提出兩岸新論述、兩岸新互動模式,應將兩岸社會良性互動納入新論述範疇。台灣的兩岸政策若是採取自我限縮方式,沒有將「大陸社會與人民」視為結盟的戰略標的群體,那麼大陸中華民族主義與民粹主義的相互交纏又如何因應?一個欠缺理性的大陸公民社會成長,又無兩岸人民親善關係之營造,民進黨當局的兩岸政策勢將大陸人民,推向成為強硬派或極端民族主義者主張軍事威脅及「武力統一」的支持擁護者。(全文見中時電子報)(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)

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