即將訪問大陸的美國總統川普上任已10個月,他的政府除國務卿及國防部長各有1次挺《台灣關係法》的簡短發言外,相關官員似從未就美台關係有較長篇或完整的陳述,倒是美國在台協會主席莫健近4個月來做了3次公開演講,自然格外令人注目。這3個場合分別是:7月13日在華府戰略暨國際研究中心、10月4日在我雙橡園國慶酒會,以及10月12日在華府布魯金斯研究所。

但我們應該先重溫一下現任代理亞太助卿董雲裳在2015年5月專就美台關係的演講,因為董、莫二人應一脈相承,如互有異同,當更顯意義。

有些的確是不變的。譬如說兩人都稱台灣是美國「重要與可靠的」夥伴,雙方已建立「廣泛、持久與互利」的夥伴關係,但董氏當時指出美台關係從未如此之佳,原因之一即是雙方合作密切而兩岸關係有「穩定之管理」。

以今天的兩岸關係,莫健當然已說不出這種話來,但他仍沿用兩岸關係須「穩定」此一關鍵詞,最近又加上「和平」一字。莫健7月演說雖名為美台關係,但第一句話就是「強固的美台關係與穩定的兩岸關係是區域和平不可或缺的因素」,已是二者缺一不可。

在演講或講後的答詢中,莫氏雖也對蔡總統試突破兩岸僵局的「企圖」表肯定,對蔡總統維護兩岸穩定的「決心」表欣慰,但也明白指出,兩岸現缺乏互信及溝通已造成美政府內部廣泛的關切,美國將持續敦促兩岸展現耐心、彈性與創意,重啟建設性對話,以及任一方不應片面改變現狀等。

言下雖未對我不滿,但似也可見美方之無奈與難以為助。莫健各演講中對美台關係自然都有不少正面陳述,但在兩個議題上也明表抱怨,其一是我們經濟自由化及貿易障礙,莫氏認為如果我們善用雙邊貿易投資架構協定(TlFA)機制,當可解決貿易摩擦,使雙方經濟關係更強固緊密,而採取行動的時間就在目前;在雙橡園演講中,不但重申前說,且謂曾經與蔡總統討論過,獲總統重視,允予推動。莫氏此言,直指總統,似不無逼宮之意。本來每年TIFA會議都在10月,今年迄未聞任何訊息,幾年前美方曾因美牛爭議,數年內拒與我開TlFA會議,難道現又要為美豬再蹈覆轍?

另一個則是莫氏10天前的演講中,忽然強烈批評我們國防投資偏低,甚至說只靠美國承諾無法完全保台,台灣亦須盡一己之力等語。謹按美國一向主張我們國防預算占GDP的百分比太低(我約1.84%,美建議3%),但莫氏7月演講中,剛剛稱讚過我們的軍隊是現代化的勁旅,且自行研發不對稱作戰戰力,現忽作此論,且以環境變遷為理由,難道有感中共謀台日亟,並為即將召開的美台國防工業會議定調?莫氏另也指出本年我們派赴「選擇美國」的投資考察團,其探詢的投資機會加總可達340億美元。

由是可知,我們希望一面倒地「倚美制陸」的策略是行不通的。要使台美關係再回到以前「從未如此之佳」狀態,我們恐需要:一、自行打破僵局,改善兩岸關係使之得以穩定管理。二、解決貿易摩擦如豬肉問題。三、大幅增加國防支出。四、實現投資承諾。而以上任何一者,皆非易事,我們也莫忘川普政府的最高口號是:「美國優先」。

(作者為前任駐美代表)

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