行政院長賴清德30日在立法院答詢時表示,電價上漲無關非核家園,被外界批評根本是硬拗。我們暫且不論這種不合邏輯的口水治國說法,並實事求是的檢視,本月中下旬和能源政策相關的兩件事情。其一是賴揆在3月18日於視察林口電廠後,所提出的「能源轉型三策略」,其二則是環保署針對中油在桃園觀塘的第三天然氣接收站,在3月23日所召開的專家會議被要求補件說明。基於2025非核家園的政策時程,能源轉型策略和永續能源供應,都在今年面臨嚴峻的考驗。

首先,賴院長所提出的三項能源轉型策略是:「多元創電」、「節能減碳」、以及「儲能智慧化」;就目前政府的政策願景和規劃時程觀之,前兩者屬於賡續執行,而後者則是未來政策推動的重點項目。政府這兩年致力於「多元創電」,政策力度最大的莫過於太陽光電和離岸風電,「多元創電」的種種政策措施也遭遇不同法令競合的挑戰,包括:環境影響評估法、文化資產保存法、海岸管理法、以及原住民族基本法。特別是,所有和環境影響評估和環境影響差異的審查程序,無論是深澳電廠環評案和觀塘環評案,都涉及到「要重做環評」,還是「只要補環差就可以」的爭議,而這直接影響到施工的時程,乃至於能否及時達到政策目標。

以23日觀塘案的專家會議來說,預定在桃園觀塘工業專用港興建的第三天然氣接收站,原本是要在2017年8月動工,但在去年10月環評會議流會之後,又在今年1月試圖闖關環評會議失敗,以補件再審落幕。早在如何保存藻礁生態的環保爭論出現之前,就已經在1999年通過環評的觀塘案,儘管「迴避藻礁方案」的開發面積從232公頃縮小到37公頃,但還是在專家會議上再被要求補件說明。中油公司希望在2022年7月開始營運,以配合全台灣最大的大潭天然氣發電廠,一旦無法如期運作,勢必嚴重影響2025非核家園的法定目標。

相對於2025非核家園的法定目標,民進黨政府所提出的2017年至2020年國家發展四年計畫,有關「永續環境」施政主軸之一的「永續能源供應」,無疑是相當宏觀的政策推動計畫,相關的規劃目標與措施包括:智慧電網總體規劃方案(2011年至2030年);新節電運動計畫(2017年至2019年);提升天然氣輸儲能力(2012年至2025年);強化油品輸儲能量;太陽光電2年推動計畫(2016年至2018年);風力發電;以及電力開發。其中,前三者正是賴院長所提出能源轉型三項策略、以及觀塘環評案與專家會議所關注的重點。

其次,在「節能減碳」方面,賴院長呼籲全國民眾配合政府,汰舊換新家裡的1300萬台舊冷氣機和900萬台舊冰箱,以減少家庭用電和家庭支出,在當前冬天愈來愈冷,夏天愈來愈熱,而且冬天有時候熱到像是夏天的年代,實在是強人所難。一方面,政府因為推動非核家園所導致「火力全開」的現象,已經嚴重危害民眾的身體健康,深澳電廠的「更新擴建」,是不是會真的如台電公司所說,新的環保設備能夠做到「減排」,依然受到社會各界和學界人士的質疑。此外,國家發展四年計畫在2017至2019年要推動的「新節能運動計畫」,除了三年總共79.14億元的經費需求;有關落實節能工作、由政府機關和學校所自行編列「節約能源行動」的經費高達45.3億元,對照經濟部鼓勵全民節能和提高工業與服務業用電效率的34.38億元,以及內政部辦理現有建築物節能工作所編列的4.28億元,實在很難讓人置信政府機關和學校對於經費的使用效率。

最後,2011年以來,所謂的「儲能智慧化」,無疑可以透過「智慧電網總體規劃方案」的施行成效加以驗收。然而,今年就要建置完成20萬具智慧電表的進度,台電公司直到今年2月才開始公開徵求系統標,而且可能要到4月才會決標。展望2020年希望完成100萬具、2024年達成300萬具低壓智慧電表的布建,就截至目前為止,建設智慧電網的進度來說,還像是空中樓閣、海市蜃樓般的讓人不敢樂觀。

綜合以上所言,行政院賴院長的三項能源轉型策略,方向雖然正確,但近期發展的執行成效不彰。政府面對「多元創電」的兩難困境是,既要減少空污,卻又新建燃煤電廠;大力推動光電和風電「創能」的同時,又無法兼顧供電穩定和電力無虞,以致於核二廠2號機必須再轉滿載發電上路,背離自己所訂定非核家園法定的政策目標。也正因為這樣的困境,「節能」效果如何尚未可知,政策措施的表裡不一,則已經使得「減碳」力有未逮。而未來值得發展的「儲能智慧化」之策略,迄今的進度不如預期,其所訂定的中長期政策目標,也顯得好高騖遠。簡言之,重新檢討並調整能源轉型的目標、時程、以及策略,是進入今年用電高峰期之前,政府責無旁貸的重大課題。

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