新政府於2016年5月就任後,行政院即訂定新的能源政策,以2025年為 「非核家園」之目標,並由以往能源使用發電占比燃煤41%,核能19%,燃氣32%,再生能源2%,燃油3%,水力3%調整為綠能20%,燃氣50%,燃煤30%,為推動此目標,近兩年新政策,新措施正積極推進中。

台灣資源缺乏,環境保護意識高漲,為了達成「非核家園」要花多少經費,增加多少企業成本,電費是否調漲,在能源轉型過程中,土地取得問題,工程施工的難度及後續的維護,對現有燃煤電廠的處置,環評的阻力,百姓的抗爭,電力供應穩定與否,新能源轉型後對空氣品質改善程度,再再都是不可預測的變數。

先撇開綠能風力或太陽能發電,受到先天阻礙,不能做為基載,及收購價過高等問題,因其係國際電力發展的新趨勢而不談。光就燃煤與燃氣的占比,燃煤由41%降至30%,天然氣由32%提高至50%,台灣空氣品質是否會因之有改善,得肺癌之人數是否會因之減少,反之發電成本是否因之而增加,電費是否會因之而調漲,讓數字來說話。

一、就發電成本而言2016年天然氣為4.7元一度,燃煤為1.1元一度,如禁止燃煤改為天然氣,則增加成本超過1,500億元,對調漲電費絕對造成壓力,且天然氣要保存在零下165度低溫,接收站、儲存槽建造成本高,安全儲存量低(7天),而天然氣絕大部分是靠進口,輸送過程有很大風險,如遇颱風等天候影響,將造成運輸船無法靠岸或離岸的困境,且接收站的擇址又會遇上環評及居民抗爭問題。

二、就空氣品質的改善而言,目前國人普遍關注PM2.5對空氣及身體健康的影響,依環保署2014年以CMAQ模式將全台電廠的燃煤發電機組織燃料改為天然氣,對全台PM2.5空氣品質改善平均僅能減少 1.32%。2015年雲林縣環保局發表雲林縣所有廠場燃煤改換天然氣,對雲林地區PM2.5改善只有0.67%,遠低於汽機車及境外汙染移入的貢獻度。另就台中燃煤火力發電廠降載或零排放對PM2.5的改善也無大幫助,因燃煤發電廠及化學工業僅占PM2.5總量約5%。

三、就燃煤與肺癌關聯性而言,由國內外各種研究結果顯示肺癌成因與吸菸有絕對關係,一手菸與二手菸對肺癌的影響就高達86%,其他汙染的影響只有7%左右,而不吸菸女性罹患肺癌可能與二手菸及廚房煙霧有關。以美國為例,其PM2.5年平均值較台灣低,但肺癌死亡率較台灣高,其中吸菸導至肺癌占80%~85%,與燃煤所排放之汙染關聯性實在不大。

由上數據顯示,燃煤改天然氣不但成本增加,有電價調整的壓力。輸送過程風險大,建接收站、儲槽、環評、居民抗爭等問題都待克服。而燃煤在新技術上,硫氧化物及懸浮微粒可以做到與天然氣發電相當,氮氧化物比天然氣少,在此情況下,實有再把燃煤與天然氣調整占比的必要。

工業總會曾發表能源白皮書,認為2025年「非核家園」目標恐難以達標,理事長王文淵先生就職演說中亦提及燃煤改燃氣所面臨的問題,經濟部沈部長亦有所回應,燃煤、燃氣的占比可以調整,確實明智之舉。

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