南非執政黨決定進行土地改革,擬沒收白人土地分給黑人,令投資人驚恐萬分,擔憂南非將步上辛巴威後塵。

■South Africa's business-friendly president alarms investors with land grab proposal.

南非親商的新任總統瑪佛沙(Cyril Ramaphosa)在8月初進行電視演說,宣布將徹底檢視國內土地持有來源,擬修憲無償沒收白人土地。此舉被視為執政的非洲民族議會黨(ANC)重大出擊,卻也令投資人大吃一驚,南非鍰匯率應聲重貶,政府公債下跌,對這個非洲先進經濟體的前途感到惴惴不安。

瑪佛沙表示,執政黨已在國會提出修憲案,提供政府沒收土地的法源。

黑人僅持4%私人土地

南非大部分的土地由少數白人持有,此為殖民地時代留下來的餘毒,雖然種族隔離政策已在25年前終止,但南非迄今仍存在全球最不平等的社會之一。

瑪佛沙在電視演說中指出,「透過公聽會我們清楚知道,人們希望憲法能夠針對無償沒收土地訂出更清楚的規則。」

他表示,此提案可促進經濟發展,提升農業生產,以及確保糧食供應。

部分投資者感到憂心忡忡,害怕修憲後的土地政策將破壞商業穩定與經濟成長。前任總統祖馬執政數年貪腐醜聞不斷,已令南非經濟一蹶不振,失業率居高不下。

部分人士也擔憂南非可能步上辛巴威後塵。

鄰國辛巴威的土地改革是極具爭議的政策。在2000年初期,當時的強人總統穆加比(Robert Mugabe)推動徵收白人土地,數千名白人農莊主人放棄自家田地,最後卻導致糧食短缺、惡性通膨以及暴力不斷。

瑪佛沙身為南非商業鉅子,坐擁龐大財富,他上任以來的要務就是與投資界搭起友善的橋梁,也曾矢志要為南非籌得1,000億美元的外國投資。

不過,與明年的選舉比起來,投資人的期待似乎就微不足道。專家認為,瑪佛沙決定為大選鋪路,是他選擇走上鋼索的原因。

南非白人政權在1994年結束後,南非執政的非洲民族議會黨採取「自願出售、自願收購」模式,由南非政府收購白人持有的農場,再分配給黑人,但進展卻相當緩慢。

根據土地所有權調查,黑人僅持有南非4%的私人土地。迄今只有8%的農地轉移至黑人手中,遠低於原訂目標的30%。

土改政策可能雷大雨小

專家認為,南非政府不太可能走上辛巴威的路線,這項政策可能雷聲大雨點小。因為此次宣布的政策未提及細節,雖然影響投資人信心,但最終修法程度可能相當輕微。

另有分析師表示,執政黨ANC只是想在明年大選前吸引基層黑人的選票,該族群向是ANC的主要票倉。

南非在殖民時期曾經歷黑人遭驅逐或掠奪土地的歷史,多數黑人被趕至擁擠的城鎮和鄉村保留區。1913年訂立的土地法(Native Lands Act),更是限制南非人不得購買保留區以外的土地,意即只能待在所謂「黑人家園」(Homelands)以內。

黑人占南非80%人口,過去的黑人家園占全國土地僅13%。到目前為止,南非多數土地仍握在白人手裡,這也使得在黑人執政的20年來,經濟與財富不均始終是南非的存在的問題,也是黑人族群始終未解的心結。

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