公投綁大選 民粹綁理性

公投綁大選,透過選舉動員強化公投案的投票動機,然議題紛雜性充斥在公共論壇中,反而喪失理性辯論機會。中選會共受理37項全國性公投議案,其中18項議案進入第二階段連署。國民黨提出反空汙、反核食、反深澳電廠3案;下一代幸福聯盟提愛家公投3案;紀政提出「東奧正名公投」;挺同方提出「平權公投」2案,計9個公投案要投票。這當中反同3案、挺同2案,由於分案投票,若兩造皆獲同意通過門檻,恐造成施政治絲益棼困境。

眾多公投案與九合一大選合併舉行,原本應可節省行政事務成本,且在選舉之中透過公共論壇及輿論市場展開政策理性辯論。這個看似言之成理的立論,援引適用在不具成熟政治文化、認同分歧及統獨爭論的台灣社會,由於連署及通過門檻皆非常低,導致各種紛雜及對立議題同時出現。在民粹主義操作下,恐怕難以展開理性辯論,更將使公共政策陷入不可治理陷阱。

選舉是檢驗政黨或候選人政見的最佳機制,這中間有個非常重要的環節即是公共政策辯論,然在地方大選中本應討論的是地方治理議題,例如公共基礎設施、城市文化、觀光休閒、文創產業、地方經濟、交通設施等民生課題,可是公投卻捲入與地方治理毫不相干的課題,包括反核食、同性戀、奧運正名等,與地方治理脫節,而這些議題對立性太高,地方民眾也無法精準判斷。

原《公投法》設計通過門檻需全國半數投票權人同意,現在下修門檻只要1/4,公投議案綁地方選舉,依新規定投票年齡門檻下降為18歲,預估約1979萬1208人可行使公民投票權,實際過關門檻約為494萬7802人。

然問題是,相關公投議題並無合併處理,而是分案公投,若皆通過,因現行《公投法》規定公投結果將對政府施政產生規範性作用。關於婚姻平權兩項公投遞交合計近百萬份的連署書,兩階段連署門檻皆達標,對該修《民法》或者是制定專法,挺同及反同兩派意見分歧。

回顧2003年《公投法》制訂,國親兩黨以席次優勢,通過門檻較高的「雙二一」條款,歷年來6次全國性公投均未通過。過去因未達投票權人數1/2而未通過的4個提案,若以新《公投法》通過門檻來看,就會通過,包括2004年「強化國防公投」、「對等談判公投」,及2008年民進黨的「入聯公投」與國民黨發起「返聯公投」。

這樣的經驗本應可以預見,然在民粹主義及政黨惡鬥下,形成一種立法怠惰與卸責。

(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)

(中國時報)


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