工商社論》翻轉服務業低薪困境 從產業和教育結合做起

近年來,台灣服務業生產力雖有提升,但薪資所得的成長卻比不上生產力的增加。除少數的科技、製造相關的服務業(如資訊、通訊服務、金融服務、智財相關服務)、具壟斷或寡占、特許服務業(台電、中油、電信等),以及具有跨境、國際化的服務業(如85度C、鼎泰豐、國際級觀光飯店),多數服務業呈現中低薪或薪資停滯的困境,何以致之?

在此,我們必須首先點出一個長久以來的事實:台灣的服務業低薪和二十幾年前的教育改革脫離不了關係。由於台灣服務業近年來生產力增加有限,但又有源源不絕的專上畢業生投入,在人力供過於求的情況下自然無力創造薪資漲升的空間。話說從頭,在1994年時,教改聯盟要求廣設高中、大學。1994年台灣有17.3萬名大學生、2007年增加至112萬人,2015年則再增加為130萬人,20年間增加了7.5倍。台灣25~64歲的高等教育人口比率高達45%,遠高於OECD國家33%的平均值。另一方面,1984年台灣有29所大學,目前則有160所以上的大專院校,高等教育的供過於求造就了台灣今天青年的低薪困境。

教育的過度投資,使台灣的「菁英」教育,走向「普羅」教育。每年有20幾萬的高中職畢業學生,八、九成以上投入專上教育,而畢業後也多數投入服務業。此一人才投入行業的嚴重扭曲下,致製造業人口供不應求,高薪也請不到員工。反之,服務業人力供過於求,法規管制又使其生產力的提升受到制約,再加上缺乏外資投入帶來的高階機會,自然壓抑了薪資。另一方面,觀光業的不振、電子商務的蓬勃發展侵蝕了實體商店,也影響了觀光、零售、餐飲業行業薪資的漲升。因此,如果不從大學的退場機制著手,調整大專院校和技職教育的比例,調整製造和服務人口的配置,未來很難扭轉低薪情況。以瑞士為例,20%左右的學生投入大學、碩博士教育,另外,80%的人口投入技職教育,在彼此有專業下,白領、藍領的薪資差距不大,專業能力也受到社會肯定。

除了調整教育政策及扭轉人力在製造、服務配置之外,提升服務業生產力也必須加速進行。而提升服務業生產力的策略不外乎導入科技、進行資本投資、加強人才培訓、自由化與法規鬆綁,以及協助青年創業等。

在人才培訓上,學校教育的養成已經和企業的人力需求呈現大幅脫節情況。因此,學校應降低實務界專家進入學校教學的障礙,延攬更多民間專業人士加入教學的行列。以實踐大學的服裝設計、台灣科技大學的工業設計,以及民間的學學文創為例,引入民間實務專家,使課程更符合產業需求,人才培訓更紮實,更需求導向,自然可以創造不少高薪的機會。

其次,目前有不少加盟事業在海外展店,或製造業進行全球布局。因此,如果政府在推動新南向政策時,教育部、勞動部和有意國際化的台資企業合作,量身訂做課程,畢業後學生可以追隨企業國際化而前往其海外事業任職時,一來培養國際化人才,使國內青年得以搭上國際化列車,二來也可紓解人才過剩的壓力。當然不少人會批判人才外流,但與其留在國內只能接受低薪,並產生被剝奪感,埋怨政府的情況下,不如協助其海外就業、培養國際觀,反而會因此而感激政府。

在科技導入、資本投資上,以新加坡為例,新加坡政府推動中小企業數位化,並導入資料探勘(data mining)、人工智慧(AI)等科技,使企業在銷售、促銷上有大數據可參酌,進而增加企業營收及高階資訊服務人才的導入。其次,透過本土的系統整合團隊,協助服務業導入科技,降低其智慧化的障礙及資金壓力,自然有利於中小企業的投入。

在法規鬆綁/產業化的努力上,服務業主管部會除既有的績效指標外,行政院也應要求其訂有20%的產業化指標(如引進投資金額、創造高階就業人數等),將超過10兆元新台幣的超額儲蓄,和超過20兆元的保險資金導入長期照護、long stay、金融理財、都市更新、資料開放、國際醫療等領域。而前述產業在導入民間資金動能產業化後,自然可以帶動國內服務業的投資和商業模式的精進,並進而創造高階就業機會。當然,為了避免圖利財團,應有回饋金的設計來照顧弱勢族群的配套,使政府有堅強的論述來說服民眾支持,降低可能的反商情結。

此外,內需推動必須有外來驅動力(driving force)才有誘因刺激業者投資。因此,在國內觀光人數增加有限下,提高觀光的附加價值(如定目劇場的規劃、觀光定點的串聯),或由政府提撥觀光基金,主動投資觀光建設、驅動民間的配套投資,才有助於服務業動能的提升。

(工商時報)


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