九月下旬開議的立法院新會期,《都市更新條例修正案》第九次修法與其他共十九項振興經濟法案列為「最優先」法案,這是內政部推動都市更新法令修正的第三大、也是最重要的一個法令,內政部為此提出「都更2.0」的口號,期望將人民殷切期盼,多年來卻雷聲大雨點小的都更,重新給予新的動能,展現政府全力推動都市更新的決心。

根據本報《都更動起來,市景新風貌》的系列報導,內政部啟動都更2.0的整體政策,從去年陸續完成《都市危險及老舊建築物加速重建條例》、《國家住宅及都市更新中心設置條例》的修法,8月1日「國家住宅與都市更新中心」正式成立,隨即舉行總金額高達新台幣128億元,台電嘉興街宿舍、圓山站西側地區、板橋浮洲商業區等三件公辦都更招商說明會。加上本會期《都市更新條例》第九次修法,以系統性、架構性的方式全面翻新都更政策,針對困難重重的障礙提出徹底解決方案。

在新的政策架構下,危老建築條例已經給予符合資格的重建案相當的容積獎勵與租稅優惠,這次都更條例的修法避開了以往過度仰賴容積獎勵的慣性,改從健全重要機制、強化程序正義、解決實務困境三大面向,來為都更計畫落實找出快速可行的模式。

我們認為,程序的透明與人民權利的公平,是這次修法應該關注的重點,新制度必須關注不同意戶的處理,建立三加一的程序,在爭議發生的早期就進行聽證會,確保整個程序的透明化,修法要排除被司法院大法官在民國102年解釋違憲的程序之外,也讓政府的公權力在都更過程中可以早期、適時、且在可預期的透明程序中介入。具體來說,這次修法必須達到排除違憲、簡明程序、積極協調的目的。

我們認為,都更政策是台灣永續發展最重要的議題之一,也由於房地產是所有百姓最重要的資產項目,實際上牽涉到全體國民奮鬥一生的財富,因此隱藏的障礙與困難度也遠超過一般人的想像。過往政策集中在容積獎勵,給予人民一坪換一坪的目標,卻忽視了程序的透明,與共有持分權利人的公平,才是建物改建的成敗要素。另外,過往的都更視野狹隘,造成只能現地建物重建的事實,忽略了都更應該與都市計畫結合,喪失了大面積改建提升都市功能與居住品質的機會,這些,都是內政部提出都更2.0真正應該給予人民的願景。

過往強調一坪換一坪的都更,在房地產十年大多頭的有利環境下,成績令人汗顏,從2006年到2016年,長達11年的期間累計只核定了449個都更案,包括重建354案、整理維護95案,只占30年以上老屋的千分之5,平均每年44案,讓台灣都市面容快速老化,特別是在大陸城市建設欣欣向榮的比較下,台灣都市老舊混亂,特別讓人唏噓。

今年年初花蓮大地震,再度讓社會大眾看到天然災害對於人民生命安全的威脅,特別是環太平洋地區地震活動頻繁,今年九月連續發生三起重大地震,日本北海道6.7級地震造成44人死亡,無法估算的財物損失,印尼中蘇拉威西省大地震猶如人間煉獄、斐濟群島也發生7級以上的大地震。此外,南美洲委內瑞拉、玻利維亞、大陸雲南墨江縣、陝西寧強,還有,中東的伊朗都發生將近6級的地震。全球連串的重大地震,密度與強度都令人驚訝,其中任何一個類似的事件,如果發生在人口稠密的台灣,後果都難以想像。

今年2月6日的花蓮大地震,讓朝野政黨熱烈討論過建築安全與地震的議題,行政院在2月21日修正「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」,優先就921地震前所興建的私有供公眾使用之建物及具高危險疑慮建築物強制進行耐震快篩及評估;行政院用4年60億元的預算,從「建物快篩」、「耐震評估」、「重建補強」、「階段性補強」與「金融協助」五個面向,來逐步完成建築物的耐震安全檢查與結構補強,給予人民居住安全的保障。

如今,內政部從鼓勵危老建築重建,設立國家住都中心由政府主導推動大面積土地更新、加上都更條例的第九次修法,全面審視20年來都更政策的困境,雖然新制度還在起步階段,但是今年一月到八月底核定32件都更、加上63件危老重建同意申請,總共95件,已經遠遠超過過去20年的平均數,社會大眾與開發業者顯然已經受到新政策的鼓勵。

我們期望立法院本會期能夠及早完成修法,給予都市更新嶄新的動能,我們不僅需要與地震威脅的老天賽跑,也要趕上大陸飛速的都市發展腳步,至少也得向日本近年積極而全面的都更成績看齊,我們強調永續發展的政策,期望重新找到都市更新的動能,都更就是最關鍵、最有感、對經濟發展最有幫助的重大課題。

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