中共近日召開全面深化改革委員會第五次會議,審議通過包括海南發展與擴大開放、完善市場主體退出制度、深化政府採購制度改革等15個文件。去年10月中共召開十九大會議,習近平在3萬2千多字的報告中,提出了13個部分的報告。而這份報告是深改會議的指引與未來改革創新的總體戰略安排,兩者互為表裡,息息相關。

報告提到,「提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理」,包括優先發展教育、提高就業質量和人民收入水平、加強社會保障體系建設、堅決打贏脫貧攻堅戰、實施健康中國戰略、打造共建共治共享的社會治理格局、有效維護國家安全等7大面向。

顯然中共要讓人民有獲得感、幸福感、安全感,這是中共社會治理的創新與興革的新觀念之下的新政策,對人民而言,是一個新鮮的感受與幸福的期待。這個新創的社會治理政策,著重在堅決打贏脫貧攻堅戰,要讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧。

確保到2020年要全面真脫貧,建成全面小康社會,基本實現社會主義現代化國家之戰略目標。這其實就是中共第一個百年階段的戰略安排,從2020到2035年就是要先脫貧,再扶貧,讓人民基本達到小康社會的要求,使家庭安康,社會安定,國家安全,全黨全國全民在共建共治共享的社會治理格局下,增強國家安全意識,形成安全穩固的社會健全網絡,奠定中國兩個百年大業的基礎實力,達成中華民族偉大復興的歷史使命。

報告提到,「加快生態文明體制改革,建設美麗中國」,包括推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等4大面向。大陸為了經濟發展,幾十年來對環境的保護,對生態的維護都疏於重視與確保,留下許多難以改善與興革創新的問題,這是十九大報告要列舉此部分的重要原因。

中共對生態系統的認知與對生態維護的構建,已有了監管體制和總體設計及組織領導,當務之急,在於改革與防弊、創新、突破的政策決心能否排除經濟發展帶來的危害之可否抗拒與遏止的堅強意志與決心。這是中共生態改革與環境保護的重要課題,必然會長期關注實現。

由此對照正在探索成型的以雄安新區為代表的城市建設與治理體系改革;以及以鄉村振興戰略為指引的鄉村發展變革方案,可看出中共全面改革創新焦點所在。(作者為國家政策研究基金會外交及國防組特約研究員)

#生態