綜觀離岸風場籌設過程,開發者須面對離岸風電的建造、營運至最後除役的相關環境與社會考量,並說服環境影響評估審查及公眾所提出的疑慮,本文主要凸顯環境與社會盡職調查之重要性,以促進目的事業主管機關或投資人瞭解更完整的環境與社會風險全貌與因應策略為出發點。

一、環境考量面

1.鳥類

台灣是候鳥遷徙路線的重要中繼點,離岸風場阻礙候鳥、留鳥遷徙路徑甚至遭受風機扇葉擊落等議題均是關注重點,因此離岸風場規劃或環評決策過程仰賴風場周遭活動的監測、種類別、分布情形、飛行高度及候鳥主要遷徙季節等調查相關研究,以進一步評估與風場重疊之可能性與相關風險,降低或避免風場造成的衝擊。

2.水下低頻噪音

施工及運轉期間產生的水下噪音與震動對於音頻範圍較為敏銳的鯨豚類可能產生暫時性聽覺損失的疑慮,或遮蓋利用音頻覓食或溝通能力的可能。台灣西岸沿海活動的台灣白海豚(Sousa chinensis taiwanensis)屬於一級保育類野生動物,也是世界自然保育聯盟認定之極危物種(CR, Critically Endangered)。2014年農委會預告訂定「中華白海豚野生動物重要棲息環境之類別及範圍」可見活動範圍涵蓋台中市至雲林縣沿海一帶,離岸風場的規劃與申設須投入長期監測機制、並考量更佳的工法或緩啟動等措施。

3.電纜上岸與潮間帶

現階段西岸有兩處電纜上岸點(台電公告之「彰化離岸風電海纜上岸共同廊道範圍」),考量電纜布設可能經由富有底棲生態群落的潮間帶,施工期間所造成的海底擾動揚起的泥沙與懸浮物質,也可能暫時性地影響周邊水質或帶來污染物質。有鑒於此,離岸風電亦須考量相關的防範措施以降低對潮間帶生態可能產生的衝擊。

二、社會考量面

1.打樁及營運期間對在地居民的噪音影響

離岸風場多座落在離海岸線數公里之距離,岸上大多不易接收到離岸風機維運的相關噪音。儘管如此,離岸風機施工期間(尤其是基座打樁作業)和營運時持續性傳導的噪音,可能嚴重影響鄰近社區的生活品質,因此周詳的噪音閥值評估和縝密的施工排程甚為重要。

2.在地漁業的衝擊

施工與營運過程可能對當地漁民有所影響,包含安全、福祉、魚獲量等權益。因此2016年底農委會漁業署公告「離岸風力發電漁業補償基準」,經濟部能源局也於今年初預告「電力開發協助金運用與監督管理辦法」草案,依發電量提撥一定比例設置電力開發協助金於受影響之漁民與社區。然而鑑別確切受影響對象、影響範圍與補償程度仍是協商過程所面臨之挑戰。

3.水下文化資產保護

台灣海峽歷經悠久的移民、外權佔領、貿易等歷史,也因此海床充斥著富有歷史價值的船骸與文物。至2017年台灣附近海域已發現85處具體水下目標物,包含清代至二戰期間沈船與貨物。離岸風場開發案須先進行相關的水下調查,避免考古文物的破壞。

三、結語

離岸風電涉及環境與社會議題的檢視和考驗,透過初步的環境與社會風險鑑別或是採行較深入的盡職調查,可協助離岸風場開發者、投資人及政府主管機關系統性的掌握相關環境與社會議題,亦可導入確信制度如ISAE 3000國際確信標準,檢視與確保離岸風場從施工、維運至除役期間落實相關的法規遵循及環評承諾情形。(作者為安永聯合會計師事務所氣候變遷與永續發展服務負責人曾于哲、副理劉家介)

#離岸風電 #離岸 #風電 #岸風