日本國會12月8日通過接受外勞的《出入國管理法》修正案,該修正案將於2019年4月正式上路,預計5年內最多引進34萬5,150名外勞,至2025年可引進約50萬名外勞。

■The new plan to allow in foreign workers,however,has drawn criticism from opposition parties,who argue the government hasn't yet figured out how to integrate foreign nationals into still-conservative Japanese society.

日本邁向高齡少子化社會,各行各業勞動人口短缺,政府因應業界要求,正式修法引進外勞,此乃政策上的一大轉變。新法實施初期主要將引進建設、農業、住宿、照護、造船等5個業種的外勞,2019年4月將新設「特定技能1號」及「特定技能2號」的兩階段居留資格,通過特定技能評估考試及日語考試的外國人即可申請「特定技能」簽證。

針對建設、造船、汽車維修、航空、住宿、照護,大樓清潔、農業、漁業、食品飲料製造、外食、素形材料,產業機械製造、電子機器相關產業等14個業種的單純勞動者將核發「特定技能1號」居留資格,居留時間最長5年,但只能隻身到日本工作。日本政府估算,5年內最多可引進34萬5,150名取得「特定技能1號」居留資格的外勞。

技能認可 可舉家居留

針對建設、造船、汽車維修、航空、飯店等5個業種,若具有熟練的技能,通過更高程度的測驗,即可取得「特定技能2號」居留資格,簽證到期後可更新,且不限更新次數,也可以攜家帶眷到日本,若條件符合還可申請永久居留資格。

日本計劃第1波將接受來自中國大陸、越南、菲律賓、印尼、泰國、緬甸、柬埔寨等國外勞。2019年3月之前,日本將與各國簽署共享資訊、保護外勞權益的相關雙邊協定,並解決外勞在生活上可能發生的困擾,如銀行開戶等。

厚生勞動省2017年10月調查,在日本工作的外國人約有127萬人,創史上新高,開放外勞後人數勢必再創新高。日本政府2019年4月將改組法務省的入國管理局,新設「出入國在留管理廳」以加強管理,同時將針對外勞推出學日語及生活諮詢窗口等配套措施。

日本原有所謂的技能實習制度,不少企業利用此制度引進薪資低的實習生,但此制度漏洞百出而遭人詬病。許多外國實習生赴日前,被惡質的人才仲介公司要求支付高額的手續費和保證金,到日本後工資還被抽成,領到的工資少之又少,遇到惡毒的雇主還要被要求日夜加班,不少實習生因不堪忍受而逃跑、失蹤,去年失蹤的實習生共有2,870人,也有不少人死於勞災。

日本政府為推動新法案,將與相關各國簽訂雙邊協定,兩國的警察當局可以共享調查資訊,以揭發惡質的仲介業者。此外,日本將於今年內擬定「接受外國人才的共生綜合對策」,明確記載外勞生活環境的改善對策。

外勞在日本生活大不易

事實上,外國人在日本工作、生活並沒有想像中容易,保守的日本社會還是很排外的。有位來自中東國家的勞工,在日本長期工作後終於取得居留權,當他把妻小接到日本生活後才發現,他所在地的小學竟然拒絕讓小孩入學,還要求必須先學會日語才能上學,最後是靠NPO組織的奔走,才讓他的小孩順利學日語、上小學。

以往外國實習生不容易在日本的銀行開戶,故薪水大多領現金,較難掌握到實際領取的薪資,也有實習生因薪資轉帳給仲介業者,最後只能任人宰割,也常傳出薪資短少等問題。日本政府今後將要求所有的金融機關讓外勞開戶,以方便薪資的管理。

日本積極引進外勞雖受到部分業界的歡迎,但仍有許多人擔心工作機會減少、社會治安惡化,也有人擔心無法保障外勞人權等。此政策將對日本社會帶來怎樣的衝擊,政府將在法案施行兩年後重新評估。

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