關於明年房地產政策,剛閉幕的中央經濟工作會議的思路是,一、堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」市場定位。也就是說,就目前中國的房地產市場來說,儘管要回到這個房地產市場定位還有很大的差距,國內房地產市場投機炒作仍然是十分嚴重,國內居民購買住房仍然是以投資為主,但是讓國內的房地產市場由於投資炒作為主導的市場回歸到消費為主導市場,讓國內的房地產市場價格理性回歸這個原則不會改變,只不過以時間換空間,當前房地產政策希望讓這種房地產市場轉型的週期性延長。既然是這樣,任何地方政府想借助房地產的投機炒作來拉動經濟增長推高房價,估計這是中央政府不允許的。

因城施策分類指導

二、房地產調控仍然是採取「因城施策、分類指導」的方式,這與去年「差異化的調控」有些差別。也就是說,在「堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位」的基礎上,房地產的調控政策完全回歸到地方政府的手上,房地產市場調控權力全面下降。地方政府可以根據本地的實際情況出台不同的房地產市場調控政策,房地產市場調控政策不採取「一刀切」的方式。這不僅能夠調動地方政府的房地產調控的積極性,可以讓地方政府根據本地情況採取不同的政策,但是這次會議也強調地方政府要真正對房地產市場負起責任來,要承擔房地產市場調控的主體責任。

三、這種特別強調地方城市政府房地產市場調控的主體性,強調地方政府的責任,就是要地方政府對當地房地產市場發展把握好。如果說,有地方政府想炒作房地產,並讓當地的房地產市場脫離該軌道,讓房地產市場的價格瘋狂上漲,那麼中央政府就有可能對地方政府官員問責。所以,在「因城施策、分類指導」的方式下,房地產市場的調控權力是下放到了地方政府手上,但是,如果一些城市的地方政府脫離了基本軌道而對房地產調控全面鬆綁,那麼地方政府官員的烏紗帽就得當心了。

四、這次中央經濟工作會議強調房地產發展兩大體系並舉,即完善住房市場體系和住房保障體系。這與十九大報告提法有些微不同。這種不同最為核心的問題,估計2019年國內房地產市場,政府會更加會強調住房保障體系的建設,發展住房保障體系會成為國內房地產市場較為重要的一塊。

發展住房保障體系

五、這次中央經濟工作會議沒有提及遏制房地產市場泡沫,這也是與去年不同的重要的內容。這可能與中央政府擔心如果真的擠出房地產泡沫會不會引發房地產市場及金融市場危機有關。2019年國內房地產政策基本上不會有多大調整,房地產市場調控政策基本上也不會鬆綁,有些城市房地產政策微調是常態,根本就不用大驚小怪。

這次中央經濟工作會議的核心就是如何保證經濟的穩定增長。其開出的政策功能表主要是財政政策、貨幣政策及房地產政策,同時有幾個重大問題如何處理,將會困擾2019年的中國的經濟政策。例如市場及政府、金融與實體其邊界在哪?誰來界定?國有及民營孰重孰輕如何確立?誰來掌握?等等,這些問題將嚴重困擾2019年的經濟政策。

(全文見中時電子報)(作者為青島大學經濟學院教授)

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