明年中國房地產政策的亮點

政府職能部門住建部根據2018年中央經濟工作會議的精神,對2019年中國的房地產調控做出具體部署。這些具體部署與往年不同地方有很多,表現出不少房地產政策的新亮點。

首先,住建部把2019年房地產的政策目標簡單的確定為「三穩」,即2019年要以穩地價、穩房價、穩預期為目標,促進房地產市場平穩健康發展。

穩房價為首要目標

那麼政府為何要穩定房價呢?一個是與穩定GDP增長速度有關。房地產在中國經濟增長這樣的一個概念中,永遠是調控宏觀經濟最有力的工具。而要保證國內房地產增長態勢不改變,當前最為重要就是讓房價穩定或房價上漲。

而穩定房價或讓房價再上漲,不僅可吸引住房投資者進入房地產市場,還在於可讓當前國內巨大的房地產泡沫不至於破滅。

面對這個巨大的房地產市場泡沫,如何才能讓它一直吹大下去而不破滅,最為重要的手段就是讓現有的房價只是上漲而不下跌,讓現在的房價穩定,而不在意當前房價有多高。如果國內房地產市場價格下跌,所有房地產市場的問題都會暴露出來。所以,在這兩個意義上說,穩房價成了整個2019年房地產調控政策的最高目標。

現在的問題是,不少城市房價如此之高,對於絕大多數弱勢居民的居住問題如何來解決。所以,今年的房地產調控政策要求加大保障性住房的建設。比如要以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務,健全城鎮住房保障體系。支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市,降低准入門檻,增加公租房有效供應,因地制宜發展共有產權住房。

在這方面,2019年最大的亮點是《城市土地管理法》修訂,這點會對2019年國內的房地產市場產生重大影響。因為按照以往的《城市土地管理法》,集體所有的土地只有轉讓給城市地方政府才能夠進入市場進行交易。但12月23日修改後《城市土地管理法》草案,刪去了現行土地管理法關於從事非農業建設使用土地的,必須使用國有土地或者徵為國有的原集體土地的規定;對土地利用總體規畫確定為工業、商業等經營性用途,並經依法登記的集體建設用地,允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。而讓集體建設用地進入市場,這將對國內的土地市場及住房市場將帶來前所未有的影響與衝擊。特別是對增加公租房及共有產權住房建設創造了非常好的條件。

對於住房租賃市場的發展,改變了去年的思路。政府認識到中國的住房租賃市場是一個短板,而不是如去年那樣一哄而上,結果各種問題都暴露出來。今年則是要補齊租賃住房短板。但這要在總結試點經驗基礎上,指導大中城市全面培育和發展住房租賃市場,即在幹中學。

還有,今年房地產政策強調地方政府的主體責任。中央政府的意圖就是讓房地產調控政策完全落實到地方政府身上,以此根據市場變化制定適合當地的房地產市場的政策,保證當地房地產市場發展。但正是因為這條,已經成了不少地方政府房地產市場調控政策鬆綁的理由。如之後立即就有菏澤取消限售、廣州取消公寓限購令、珠海降低購房門檻、深圳下調首套房利率及房地產開發房價上漲等。

調控政策出現鬆綁

如果說,地方政府要承擔房地產市場調控的主體責任就是讓地當房地產市場調控政策鬆綁,就是讓當地的房價上漲,那麼2019年的房地產市場調控政策的結果就十分清楚了。如果當前政府的房地產調控政策的預期結果就是讓房價上漲,那麼2019年中國房地產市場所面臨的風險也就會越來越高。這就是當前或2019年中國房地產市場面臨的嚴重問題。(全文見中時電子報)

(作者為青島大學經濟學院教授)

(旺報)


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