華航假民營的扭曲現象

中華航空機師罷工迄今6天,累計受影響航班達到174個航次,行程受衝擊旅客超過2.3萬人,營業損失超過4.7億元。但是受影響旅客等待補位和轉機虛耗的時間、春節期間家庭無法順利團聚、上班或緊急事務無法即時處理,還有華航的商譽損失,及未來員工和管理層之間、員工相互間的猜忌等等,無形損失超過有形損失,社會的損失遠超過罷工之前的各方預期。

此次罷工的原因和責任歸屬各方多有探討,但迄今多停留在表層或導火線,未觸及兩個更深層的可責因素,也就是公營事業「假民營化」,人事和營運政策受外部干預帶來的領導問題;其次,是在「假民營化」後,員工和幹部仍視其為「公營」所帶來的營運績效問題。這些根源才更值得我們深究。若根源無法徹底解決,那麼類似的罷工事件將如影隨形,依附在華航及其他攸關公眾利益的企業身上,由社會承擔罷工和失敗經營的風險,這不是現代社會應有的現象。

在第一個根源上,華航號稱為民股過半的「民間企業」,但政府迄今仍擁有華航近半股權(49%),分別由航發會、行政院開發基金和中華電信持有,所以華航12位董事(包括董事長)全由政府派任。這種由政府掌控的「假民營」企業,經常是由政治色彩正確的外行人領導,導致公司高層在重要議題上經常偏政治而捨專業,影響公司正常營運。這種用人時「亦官亦民」,出事時「非官非民」的四不像,經常導致政府角色尷尬。

例如,蔡總統在上次華航空服員罷工和此次機師工會罷工的態度迴異、行政院長毫無角色、交通部長隱形到第三回合談判才積極表態(但其實又等同在逼迫華航讓步,未來若虧損誰負責?),在在引起外界嚴厲批判,民眾更是怨聲載道。這就是執政黨師心自用,在野時嚴厲批判執政黨假民營,執政後安插人事,吃香喝辣,享盡特權,選舉時更可動用資源幫助選情。除華航外,中鋼、中華電信、台灣高鐵、台船、台鹽等多家「民營企業」都是如此。這次,嘗到假民營化的惡果後,號稱最有「改革」魄力的蔡政府會痛下決心落實改革嗎?

其次,是員工和管理幹部,身在所謂民間公司,卻深知其實質是「公營」企業身分,因而衍生出「吃大鍋飯」心理──專業稱「共有物之悲劇」(tragedy of the commons),或俗稱「眾人之物即無人之物」,公司各階層表面上都講著冠冕堂皇的漂亮話,私底下卻卯足全力「吃公家」,造成一樣是國內航空事業,但華航員工的福利就超越長榮,利潤卻遠低於長榮;這其實讓真正的民股,以及間接擁有公股的全民,都成了受害者。

這種公、民營不分的扭曲心態在這次罷工事件中表現得非常明顯。一樣面對了去年8月就被機師工會通過展開罷工的危機,華航和長榮同樣受到營運威脅,若不迅速處理將造成公司巨大損失,所以長榮就戰戰兢兢和員工取得合意,及時化解罷工威脅。但華航高層漫不經心,既然堅定回拒工會的要求,卻不充分準備將旅客所受的衝擊降到最低;董事長甚至在罷工機會最高的春節出國,直到交通部長官要求其回國處理才現身,讓人深感不可思議。這就是「吃公家飯」心理衍生的漫不經心所產生的怠職現象。華航員工其實也有這種心態,才會在待遇福利已優於國內同行下,仍要求超越國際標準、不顧公司能否永續經營的勞動條件。

不過,工會擁有合法的罷工權利,機師自然也有權力罷工,吾人不宜以待遇已高、時機不對等說詞苛責,畢竟罷工能否成功,全視雙方議價能力,外人難以置喙,且在先進國家,此種爭待遇之事稀鬆平常,民眾皆能尊重,遇上也只有自認倒楣;但為減少事關大眾利益的企業造成社會損失,應考量罷工的預先通知期。

蔡政府應面對問題,第一,規畫將所有「假民營」企業真民營化,並訂定時間表。第二,罷工談判結束後,立刻改組未能妥善處理此次事件的華航高層,代以具良好經營紀錄的專業人士,方能對國人有所交代,也警示其他類似的準公營企業要好自為之。

(中國時報)


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