美國總統川普於2月5日在國會發表國情咨文,雖以內政、經濟為主,但對外交議題亦有相當著墨。川普強調「美國優先」外交政策主軸,以最低成本鞏固國際優勢,並兩度點名中國凸顯槓中大戰略,意圖發展美國在印太地緣政治、經貿、軍事、科技、能源領先地位。不過,川普政府的《國安戰略》企圖籌組「新8國聯軍」,牽制中國勢力擴張維護美國利益優勢,同時在經貿投資領域推動強勢協商,還要求印太國家繼續接受美國領導,恐難如願。

川普總統上任後,採取「大國競爭」為主軸的國安戰略,視中國為頭號戰略競爭對手,推出左右開弓外交與經貿政策,對北京發動關稅戰、貿易戰、科技戰與間諜戰等;同時,宣布廢止與俄羅斯簽署的《限制中程核導彈條約》(INF),為布局「飛彈聯軍」包圍中國新冷戰鋪路,還要求北約、日、韓等盟國增加分擔安全成本,並聯手封殺中資5G通訊設備;此外,川普宣布將於2月27、28日,在越南舉行「川金二會」,意圖促進朝鮮半島無核化與「親美化」,讓北京後院失火。

川普2月5日在國會演說,強調對北京採取強勢策略,要求其推動結構改革建立公平互惠貿易關係時,贏得國會朝野議員全場起立鼓掌支持,凸顯美中戰略競逐已經形成長期化趨勢。川普15日雖表示,若與中國談判進展順利,他可能延長貿易戰休兵期限,也預期未來某時將會晤中國國家主席習近平,但中美新冷戰的「科技鐵幕」與「經濟鐵幕」噩夢,依舊揮之不去。

川普的國安團隊認為美國在國際上若無政治、軍事影響力,經貿商業利益也將不保,因此美國必須拉緊日、韓、東協、澳洲、印度等國,合作對抗中國勢力擴張;同時,美國需要與盟國友邦合作發展「印太戰略」,因為中國勢力已經從太平洋延伸到印度洋。

不過,美國即使有意全面對抗中國勢力擴張,但戰略選擇與能量都已受限。美國的盟國是否願意與中國對抗,恐怕連美國也沒有把握。何況,川普的外交政策與言行反覆,已經使盟國友邦對美國可靠性存疑;要求日、韓、澳洲、印度,以及北約等國,堅定站在美國這一邊,更讓這些國家備感壓力,甚至還擔心隨時會被美國出賣。

當前,中國的綜合國力已非吳下阿蒙,經貿、金融、外交、軍事工具箱內已有足夠實力,可以在印太地區營造新的經貿與安全格局,並讓多數國家逐漸認識「親中」新選項的價值。川普政府強勢要求盟國友邦增加對美軍購,出錢出力分擔安全成本,卻又在經貿談判採取強勢高壓姿態,造成各國的內政經貿新難題,確實是「吃人夠夠」並已引發印太國家民怨,開始質疑親美路線正當性。

同時,中國發展擁有地緣戰略優勢的先進武器,將迫使美國槓中戰略陷入新軍備競賽,並造成巨額國債壓力節節攀高,恐將成為川普政府不可承受之重。因此,川普精打細算的槓中外交政策能否達標,前景恐難樂觀。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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