美國商會全球新創政策中心於2月7日發表2019年國際IP指標,評估全球50個經濟體的智慧財產環境。美國依例拔得頭籌,在滿分45總分的評比中,取得了42.66的高分。其餘前十名,除了日本、新加坡分列第8名、第10名以外,均由歐洲國家囊括。台灣的表現也不俗,以28.05的得分,在總排名中獲得了第20名,並於全部亞洲國家中取得了第4名佳績(南韓總排名第13名,為亞洲國家第3名)。此項指標評估涵蓋了全球90%國內生產總值的經濟體,為全球企業進行海外布局及各項長短投資,提供了重要的智財環境水準及產業觀點參考。

在為台灣感到高興之際,也應該利用這個機會,檢視盤點一下台灣在智慧財產環境上,有哪些強項與弱點,並應思考如何針對弱點提出對策提升之道。

就此於2019年國際IP指標報告中特別指出台灣的強項在於:引進新的專利連結機制、延長設計專利保護年限、專利架構與國際標準接軌、施行諸多國際智慧財產條約;在弱點方面,該報告則指出:台灣在數位著作權體制上存有重要落差、相對較高比例的線上盜版與實體仿冒、在技術授權環境上存有不確定性。

而這樣的強弱對比,也顯示在各類項目的得分上:在專利類項目中,總分8分,台灣得有7分,但在著作權類項目中,總分7分,台灣卻只得了2.53分。相對於此,新加坡、南韓、日本都分別得到6.49、5.99、5.03的高分,台灣則只與中國、南非同分,顯見台灣在著作權保障方面,確實偏弱。

細究其原因,台灣在評比的第10到12項指標中都只得到0.25分的低分,而此三項都與線上內容侵權的禁制與防止有關。比對美國商會連續於2017、2018年的台灣白皮書均提到台灣無法有效打擊網路盜版侵權、台灣政府無視於全球打擊網路盜版的國際趨勢,就可以印證台灣的內容創作業者連年面對網路盜版侵權,卻苦無有效對抗之道。這與個人從實際訴訟審理的工作經驗中觀察所得:台灣的著作權訴訟仍大多停留在傳統有體媒介侵權,排除、防止網路盜版侵權的訴訟甚少被提起,可以說是完全相符。

內容創作牽涉到台灣的文化發展及輸出,如果法治環境不能給予合法內容業者有效保障,將導致內容產業的萎縮凋零。長此以往,將使國內的閱聽大眾多只能接受外國或對岸的影視產出內容。此外,網路的使用與發展不能有效防止除去侵權內容寄生其中,也將傷害公眾對於網路的信賴與網路本身的健全發展。因此,網路盜版侵權的問題,值得內容創作、網路發展乃至於智慧財產保障的各界關心並共同謀求解決方案。

個人認為,目前台灣雖然沒有針對網路盜版侵權設有專法或專門條文處理,但仍然有傳統著作權侵害排除及防止訴訟可資運用。縱然面對境外網站盜版侵權,可能會有實際行為人難以具體特定及送達的問題,但侵害排除、防止訴訟目的僅在阻絕侵權內容持續進行公開傳輸,未必要固守一般損害賠償訴訟思維,內容創作的合法權利人應該勇於提起相關維權訴訟,讓台灣法院在審判獨立之下,逐漸確定台灣司法對於網路內容侵權排除、防止訴訟的見解。台灣的網路接入運營商應同時考慮:經合法權利人透過司法訴訟已確認為盜版侵權的網站,不應再提供國內消費者連結瀏覽使用。社會各界也應該理解:以盜版侵權維繫網站營利運作的商業模式,根本不具有繼續存在的正當性,打擊取締這樣的網站其實是一項重要的國家智慧財產環境整體發展議題。如果最終司法見解無法支持相關維權訴訟,政府有關部門就應該盡速謀求立法解決之道,而不該任令合法權利人空有權利,卻無法得到有效保障。

總而言之,智慧財產環境關係到國際對於台灣的投資決策,也牽動國內合法權利人的生存保障,並與台灣文化發展息息相關。在解讀最新國際IP指標時,除了看到令人雀躍的總排名次以外,也應該深入了解其間台灣的強弱環節,對於弱勢部分:網路盜版侵權,提出因應解決對策,讓台灣迎接未來更為競爭的全球化挑戰。

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