針對國民黨主席吳敦義2月14日表示,國民黨若是重返執政,就有權依照《兩岸人民關係條例》洽簽「和平協議」。陸委會竟然是大動作的回應說:「政府不主張簽任何消滅國家主權及台灣民主的政治性協議。」

中華民國仍然存在

簽署兩岸和平協議,是否中華民國就會被「消滅國家主權及台灣民主的政治」?好像並不存在有必然的關係。因為兩岸和平協議的簽署,可依據「九二共識」,雖然有一個中國的原則,但我們的解讀,中華民國仍然是存在的。再來,協議在簽署之時,尚未涉及到兩岸的統一的議題,何來「消滅國家主權」的結論。

我們可舉例來說明,剛好事件的主角陳水扁也是民進黨籍的總統,這樣引述可更具說服力。他在2003年1月1日曾提出建立兩岸和平穩定的互動架構的建議。所謂「和平穩定的互動架構」,其實就是設立一個專門機構來推動「兩岸消除敵對狀態,建立和平環境」的措施。所以2004年5月在陳水扁第二次就職演說中,就提出了要成立「兩岸和平發展委員會」,凝聚朝野的智慧與全民的共識,擬定「兩岸和平發展綱領」,共同策進兩岸和平穩定,永續發展的新關係。如果這個建議當時被北京認同,就沒有涉及到「國家主權及台灣民主的政治」會被消滅的結果。

不過這項建議當時並沒有獲得北京正面回應,主要原因是對岸對陳水扁已徹底不信任,因為2002年8月3日陳水扁發表了「一邊一國」主張,澆熄了北京對他在專注「兩岸和平」方面的努力。另一個原因則是北京覺得兩岸和平協議簽署之前,必須先經「兩岸終止敵對狀態」的程序。

儘管北京沒有接受陳水扁的建議,但不代表對岸在兩岸和平的問題上,只偏執自己一面的看法。2012年習近平接任總書記後,在重大場合談話中,未再提過「和平協議」四字,通常只以「和平發展」的說法帶過。不過以「和平發展」一詞取代了「和平協議」,並不代表北京對台政策有了轉變。其實「和平協議」最終得以簽署,當然就必須先建立起兩岸「和平發展」的環境。中共十九大2017年10月18日在北京開幕,習近平在作政治報告時,確強調要「堅持和平統一、一國兩制方針,推動兩岸關係和平發展,推進祖國和平統一進程」。

推進兩岸政治談判

接著習近平在2019年1日2日《告台灣同胞書》40周年紀念會上發表的重要講話時還說:「我們願意同台灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通,廣泛交換意見,尋求社會共識,推進政治談判。」在這裡,他的「推進政治談判」說,實際上已將兩岸談判的時程推進到政治議題商討的階段。因為「正式終止兩岸敵對狀態」、「兩岸和平協議」、以及「兩岸統一」,都已經是政治議題。

雖然陸委會針對兩岸間的任何政治性協議,已規畫建立一個強力的民主防衛機制,要求相關程序必須經過高標準、高門檻的民意檢驗。譬如說涉及政治議題的談判,前先,立法院要有2/3的委員同意才可以去談。事後,立法院則要有3/4的立法委員出席,3/4同意,最後再進行全國性的公民投票,要全國選舉人數半數以上同意,才能通過。陸委會說這麼高的門檻,最主要是涉及兩岸的政治議題,若社會沒有高度共識,會帶來更大的爭議與紛擾。

只是,當民眾涉及對「兩岸和平」的渴求,即使設立了「高門檻的民意檢驗」,仍然會難以阻擋,但這不就凸顯出「民進黨再狠也阻攔不住」?(作者為澳門理工學院名譽教授)

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