蔡英文總統上周在臉書貼文表示,這波台商回台投資金額已超過1200億元,創造1萬個以上的就業機會,政府推動「歡迎台商回台投資行動方案」有成,讓台商對投資台灣愈來愈有信心。貼文中並強調,政府拚經濟不是喊口號,而是低調改善投資環境與要件,才能交出亮眼的成績單,看完之後,令人執筆三嘆。

拚經濟不能只喊口號,更不能只是往自己臉上貼金,這波台商加速回台,大家心知肚明,中美貿易戰讓大陸投資環境惡化才是主因。規避關稅提高所帶來的成本壓力,轉移生產基地、分散市場風險,成為廠商不得不的選擇,對以美國為主要出口市場的台商而言,這方面的需求更為急迫,因而一下子湧現大量台商回流。換句話說,台商回台投資主要是基於市場因素考量,政府角色充其量只是一個從旁協助的配角而已。即使沒有政策協助,這股趨勢也難以阻擋,政府卻把自己當作主角,大肆宣揚不存在的政績。

更何況,推動台商回台投資早已行之有年,也不是現任政府的創舉。在中美貿易戰的關稅壓力還沒出現之前,為擴大台灣投資動能、培植新興產業發展與增加就業機會,自2006年起,經濟部就將促進台商回台投資列為經常性及持續性工作。

馬政府時期,更進一步提出為期2年的「加強推動台商回台投資方案」,方案推出後短短4個月不到,在沒有中美貿易戰的加持下,全體回台投資金額就高達1684億元、創造2.3萬個工作機會。對比之下,現任政府的「歡迎台商回台投資行動方案」,同樣也是約4個月不到時間,但投資金額確只有馬政府時期的7成左右,創造的就業機會甚至連一半都不到,拿出來說嘴顯然只是在掩飾自身執政能力的不足,尤其是在拚經濟方面。

若與台商對大陸投資金額相比,根據經濟部投審會資料,1200億新台幣的回台投資金額,僅占整體赴陸投資金額1823億美元(約5.6兆新台幣)的2.1%。更不用說,在家數方面,即使加計已經表態有意願回台投資的台商(約80家),其占整體大陸台商(粗估約10萬家)比重更是低到只有0.08%,連千分之一都不到。而號稱可以創造的1.05萬個就業機會,其實也僅占台灣整體就業人數1147.3萬人(統計至2019年2月)的0.09%,同樣也不到千分之一。拿這樣的數據來誇飾自己拚經濟的成果,真的就只是往自己臉上貼金。

不容否認,台灣長期結構性的投資動能不足問題,確實明顯壓抑經濟成長力道。這從代表國內投資動能的投資率指標(國內投資毛額/國民所得毛額)與經濟成長率走勢,便可清楚看出。根據主計總處統計,若將台灣近30年投資率切成3等分,以10年作為1個區間,可以發現,第一個10年(1989-1998)投資率平均還有26.5%,但到了第二個10年(1999-2008)就遽減將近3個百分點至23.6%,最近10年(2009-2018)更掉至21.2%,創下1960年代以來的新低。投資率一路下滑,對應的經濟成長率走勢也是如出一轍,3個10年的經濟成長率平均值分別為6.83%、4.63%及2.92%。

政府積極拉攏台商回台投資,目的在刺激投資帶動經濟成長。方向並沒有錯,但還未做出成績(例如主計總處才剛下修今年經濟成長率),就急著對外敲鑼打鼓宣揚政績,只會招致人民的反感,不會有任何實質效益。

而且,必須留意,端出了一堆包含用地、人力、融資、水電及租稅等給台商的專屬優惠措施,是否真能吸引到可以創造高附加價值、居於供應鏈關鍵地位與帶動產業升級轉型的優質台商,猶在未定之天。至少就已公布的名單來看,大多還是需要大量土地及人力投入的製造業廠商,這對台灣整體產業升級轉型而言,似乎沒有太大幫助。

兩岸深厚的產業鏈結關係,不會因部分產能移回台灣就斷了這層關係。如果政府不解決當前兩岸的困境,提供企業可以安心投資的保障,台商處境將更加艱困。

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