據經濟部所公布訊息,台商回台方案自今年元旦實施迄5月3日止,已有47家廠商通過資格審查,總投資金額超過新台幣2,398億元,將帶來逾21,200個就業機會。而目前申請家數仍持續上升中,有望超過2,500億元年度目標。

揆諸此波台商鮭魚返鄉主因不外二個重要原因;一是受美中貿易戰影響,不少遭衝擊的產業紛紛將在大陸的生產基地遷往海外,回鄉就是其中主要選項;再者是,政府適時祭出優惠政策,結果一呼百應,台商回台投資絡繹於途。持平而論,台商資金回流讓人歡喜讓人憂。若能往實體經濟投資,帶動產業發展,不啻久旱逢甘霖;但若重蹈過去炒房、炒地皮及炒股的覆轍,那就適得其反了。

進一步言之,為協助台商順利返台投資,行政院推動「歡迎台商回台投資行動方案」,實施期程為3年(2019年至2021年),以企業需求為導向,提供客製化單一窗口服務;整合土地、水電、人力、稅務與資金等政策措施,積極協助台商回台投資,進而帶動本土產業共同發展,形塑完整的上、中、下游產業供應鏈,以厚植台灣未來產業發展實力。準此以觀,其出發點可謂立意甚佳,但仍有諸多疑慮值得注意,舉犖犖大者如下。

一、優惠貸款政策與附加價值是否成正比:依國發基金所訂「歡迎台商回台投資專案貸款要點」,共提供新台幣200億元貸款額度,貸款利率不超過郵政儲金2年期定期儲金機動利率加年息0.5個百分點計息。舉例而言,若某台商向國內銀行申請貸款,利率原為1.685%,通過「歡迎方案」核准的話,國發基金即補貼1.5%;換言之,業者只須支付0.185%給銀行,何其優惠。但政府亦應盤算,提供如此優厚補貼,這些企業能創造多少附加價值才符合產業創新或升級的期待。

二、行政院已於4月11日通過「境外資金匯回管理運用及課稅條例草案」,提供回台資金在投入一般產業或特定產業時給予不同程度租稅優惠。明定台商匯回資金須存入金融專戶,不得購置不動產。第1年匯回資金,可享優惠稅率8%,第2年匯回則課徵10%。台商若對特定產業進行實質投資,政府再退回半數稅額,稅率等於只有4%及5%。其中,所指的「特定產業」除「5+2產業」外,也包括高附加價值產品、關鍵零組件相關產業、國際供應鏈關鍵地位產業、有自有品牌的國際行銷產業、與國家重要產業相關等六大區塊。

但問題是,原本海外資金匯回國內需課20%稅,而透過此專法進來立即變成8%,形同讓海外資金賺取12%稅差,是否符合公平原則?尤有進者,專法允許70%的匯回資金可透過私募基金進行投資,但有不少「5+2產業」是上市櫃公司,台商所匯回資金難道不會投資股票?又現階段大陸為嚴防資金出逃,對資金匯出有相當的管制,台商要將資金透過正常管道匯回台灣,恐是嘎嘎乎其難哉!。

三、此波回流台商泰半是製造業,尤以科技廠商占比最高;不僅對工業區土地需求大,用電需求量也高。如何防止工業區炒作及在廢核電下,政府真有能力解決缺電危機?實令人狐疑。

坦然言,台灣歷經產業外移,國內外投資長期不振,經濟成長每況愈下,無不令人擊節嘆息,淚灑衣襟;亟需吸引台商回台,以擴增國內投資;並培植關鍵新興產業及推升經濟發展之動能,終能「沉舟側畔千帆過,病樹前頭萬木春」為大家所冀望;但對其可能造成的問題亦應設法規避,才能畢其功於一役。

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