自經區的規劃,為何篩選幾個產業優先示範?它的目的在於解決臺灣當前面臨的困境,包括農業附加價值不高,農民生活清苦;面臨中美貿易戰,除吸引臺商回流外,臺商重新供應鏈布局,利用臺灣的自經區深層加工(當然必須符合原產地規定)、創造附加價值,有助於提升產業的國際競爭力。再者,臺灣服務業以管制、監理為主,鬆綁、產業化不足,也無力吸引投資、創造高階就業機會。

基於克服上述產業困境,同時考量台灣產業的優勢,因而選定以下幾項示範產業在自經區試行,一、農業加值:過去國內農產品直接出口,缺乏附加價值,若能在自經區內加工,擴大價值鏈的加值,打上MIT品牌,將可提升利潤,使兩岸農業合作可以具體落實。不過,嚴格執行35%原產地規定,以避免大陸廠商或臺商利用漏洞,大舉回流,排擠國內農業的出口優勢,也值得審慎觀察。

二、國際醫療:臺灣的全民健保陷入財務困境,透過自經區內的法規鬆綁、人才流動限制,吸引外人來臺進行國際醫療,一方面可以增加外人來臺觀光的吸引力,另一方面可以使若干醫院擺脫對全民健保的依賴(國際醫療醫院不可享用健保,或只能申請一定比率以下的健保),有助縮減健保的虧損。初期規劃的200床醫療不至於排擠國人就醫機會,同時,醫師設定執行國際醫療時數的上限,並將一定比例盈餘回饋中低收入族群,將可吸引更多國人支持。

三、智慧物流:為使臺灣的物流、通關發揮到最高效率,自經區將透過創新關務機制及雲平臺等資訊服務,提供最佳物流服務,提高商品附加價值並帶動產業發展。

四、金融服務:臺灣每年金融帳逆差數百億美元,透過金融業務分級與差異化管理方式,發展財務與資產管理業務,放寬金融機構業務範圍,並鼓勵國內金融機構創新金融產品,除了培育金融、證券專業人才,並可吸引外移資金回臺進行財富管理。

五、教育創新:國內教育在層層規範、管制下逐漸喪失活力,藉由本國和國外大學設立實驗大學(分校、分部),而得以突破現有法令框架、創新治理模式,擴大招收境外學生,拓展國內學生視野,提升國際競爭力。

其中,第四的金融服務和第五的教育創新,比較不適合實體區域試行產業活動,宜以「虛擬」的指定試驗方式,推動業務鬆綁並採分級管理。

當然也有人批評若干服務業不必在自經區裡就可以進行,以國際醫療而言,國際醫療的確不需自經區就可以發展。但沒有自經區,就沒辦法鬆綁,讓醫院公司化,吸引資金、國外的醫療人才,並帶動國外的病人來臺看診。其次,國內的國際醫療產值不大,醫院也缺乏誘因,在國外設立行銷據點,進行大規模的行銷。因此,臺灣的醫療雖然具有國際水準,但國際醫療的產值還不如泰國、新加坡,原因在於法規的鬆綁有限,醫院不敢大力推動,致產業發展牛步化。

在金融服務業方面,自經區如能鬆綁金融商品管制、法規,發展臺灣為亞太金融理財中心。可以將臺灣10兆的超額儲蓄及20幾兆的保險資金留在臺灣,發展臺灣的金融業,金融業將可以擴大規模,升級轉型,創造更多高階的就業機會,年輕人未來才有希望。

至於自經區教育鬆綁的目的主要在於,創造國外大學合作的機會,打造品牌,可以吸引更多外國人來臺接受教育,而臺灣原本要去國外留學的學生更可以留在國內,接受雙語教育,這也是國際的潮流趨勢。澳洲、紐西蘭、美國、英國等均透過鬆綁,吸引國際學生到該國接受教育。臺灣擁有華文教育的優勢,如果和國外知名大學合作,輔以英文教學,臺灣的教育國際化是相當具有比較利益的。

其它可以示範的產業包括長照服務業等。目前政府以稅收的稽徵來推動長照。但稅收不足,推動上心有餘力不足,長照人員的薪水、商業模式等,都不盡理想。因此如果將來可以透過長照服務的示範,引進保險資金,投入長照。結合醫療、養生、醫材、創投、建商等產業,來共同投資,可以強化整個商業模式,引進更多投資,嶄新化商業模式,將可以創造更多高階的就業機會。不過,政府應該收取部分比率的回饋金,回饋當地弱勢族群,才不會引起反彈。

此外,資料開放或許也是個可以先行先試的機會。讓有意願開放資料的人提供資料變成一個民間的資料管理收費公司。同時可以對全民釋股,讓全民參與投資,共享利潤也是一個機會。(系列完)

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