前不久,聯合國國際法院做出判決,指稱英國對於印度洋中部的查戈斯群島的占領為「非法」,必須盡快歸還毛里求斯。據了解,美軍在印度洋的迪戈加西亞軍事基地即位於查戈斯群島,CNN因此引述分析稱,倘若該島嶼歸還毛里求斯,後者或將把這一極具戰略價值的軍事基地租售給中國。這則消息很自然讓人聯想到中美兩強在印度洋剛揭開序幕的大博弈。

6月1日,美國國防部發布《印太戰略報告》,以「修正主義大國」指涉中國,意謂中國將以各種手段來修正長期以來由美國主導建構的世界秩序。川普2017年上台之後,即提出了印太戰略,修正或延伸了他的前任歐巴馬提出的「重返亞太」戰略,將針對中國的地緣戰略包圍圈,從太平洋延伸到了印度洋。至於歐巴馬的重返亞太戰略,則是他2009年甫上任未久,2010年中國GDP超過日本,躍居全球老二之後旨在遏制中國的大戰略。那麼,川普為什麼要棄「重返亞太」而另起爐灶提出印太戰略呢?這就跟中國的「一帶一路倡議」有關了。

歐巴馬的「重返亞太」戰略由3個部分組成:一是建構一個孤立中國的《跨太平洋夥伴協定》(TPP);二是建構一個針對中國的「O型」地緣政治包圍圈;三是把美國全球軍力的60%部署在西太平洋(第一島鏈)。這就像美國的黑子將持白子的中國設下的重重包圍。中國的白子作為因應,除了要努力「做活」自己(即「全面深化改革」)外,還得想法衝破包圍,大方向不外有三,即出太平洋、出印度洋及出中亞。

2013年習近平出任中國領導人,即對內提出「全面深化改革」,對外提出「一帶一路倡議」,後者並輔之以「亞投行」的建立。美國的重返亞太與中國的一帶一路博弈的結果,幾年下來,前者並未占到上風。好不容易搞定的TPP,川普卻認為美國吃了虧,一上台就退出了;美軍在西太平洋的部署也遭遇到中方越來越大的「反介入」能力的推拒;美國傾全力反制的亞投行,最終竟在英國率先不甩美國壓力宣布加入後,迄今已有80餘國參與。正是這樣的形勢下,川普另闢蹊徑,推出了印太戰略。

美國推出印太戰略,以因應中國的一帶一路,比較如下:

一、兩者均為地緣大戰略,但印太戰略有思維,卻缺乏具體手段。一帶一路,陸路也好,海路也罷,都有亞投行及中國國企作為後盾推動的基礎建設,公路、鐵路、網路與港口。一務虛,一務實。

二、印太戰略基本為海權思維,從太平洋到印度洋;一帶一路則既是海權也是陸權思維,一帶一路合起來即是「世界島」的概念。

三、海權與陸權的博弈,必有交會之處,也因此將是兵家必爭之處,主要有三:一為印度洋的迪戈加西亞,一為印度洋與太平洋的交會、擁麻六甲海峽的新加坡,一為西太平洋第一島鏈中央的台灣。

迪戈加西亞非必然即為迪戈加西亞,也可能為馬爾地夫或塞席耳,折射的是中美在印度洋棋盤上的交手已然開始。新加坡最近已表態呼籲中美兩強要合作別鬥爭,以免讓一眾小國選邊為難。至於台灣當局,似乎吃了美國派的定心丸,一個勁抱著美國大腿。福耶?禍耶?(作者為香港鳳凰衛視資深評論員)

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