廣西柳州市一家水泥廠。(新華社資料照片)
廣西柳州市一家水泥廠。(新華社資料照片)

歷經三年、三批試點後,大陸國家發展改革委、民政部等十部委14日聯合發布《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》(下簡稱《意見》),正式宣告實施讓行業協會商會褪去「官色」的改革。專家學者認為,改革的兩大關鍵在於「人員身分」、「資金問題」,並建議借鑑國內外經驗,制定《行業協會商會法》。

大陸行業協會商會隨著市場經濟應運而生,由改革開放初期不滿1000個,逐步發展迄今已超過7萬個,形成涵蓋社會經濟各業種、各層次的行業協會商會體系。三年、三批試點後,大陸國家發展改革委新聞發言人孟瑋17日宣布,共有422家全國性協會、5318家省級協會完成與行政機關脫鉤,均超過應脫鉤協會總數的50%。

待脫鉤者占比逾4成

《意見》下附的《全國性行業協會商會脫鉤改革名單》也顯示,在795家全國性行業協會商會中,目前已脫鉤422家、擬脫鉤373家,待脫鉤者占比超過4成,包括「中國石油企業協會」、「中國水泥協會」及「中國煤炭教育協會」等。

針對如何落實脫鉤改革,大陸教育部長江學者特聘教授、南京大學商學院教授、南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪指出,首先將面臨行業協會商會相關人員的身分問題,脫鉤後,相關人員不再具有政府身分,待遇及其他福利保障可能多少會受些影響。

其次則是資金方面的難題,政府不再輸送營運資金後,行業協會商會必須轉向企業收費。劉志彪表示,相對於收費而來的提供服務,也讓行業協會商會必須切實轉變工作作風、服務態度,以及轉變職能與觀念。一旦轉型成功就不愁經費,否則就會陷入既非政府、又不是企業,「兩頭不到岸」的困境。

徹底摘掉二政府帽子

北京師範大學中國社會管理研究院社會學院教授、博士生導師傅昌波則建議,不妨借鑑國內外的經驗,加快制定《行業協會商會法》,徹底摘掉行業協會商會「二政府」的帽子。推動建立行業協會商會的內部治理規則、自律行為準則,理順行業協會商會與會員及政府之間的法律關係。

南京師範大學全國民政政策理論研究基地副主任倪咸林也認為,制定《行業協會商會法》事不宜遲,並且應針對脫鉤後行業協會商會章程中的制度空白,抓緊時間制定配套政策,完善制度體系。

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