美國國會參議院日昨通過人事案,由主張對中國強硬的空軍退役准將史達偉,出任國務院亞太助卿,讓川普政府白宮國安會亞洲資深主任博明、國防部印太安全助理部長薛瑞福等,執行美國槓中政策鐵三角全員到位,也讓台灣部分支持擁美抗中者振奮。

近來,川普政府與國會友台動作雖明顯增加,美台國安顧問還在華府會面,但川普政府對台政策卻呈現軍經分離矛盾;另就有關「恢復美國與中華民國外交關係」,或「美台建交並簽訂共同防禦條約」等議題,也不敢表示鼓勵,只侷限於把台灣當棋子或籌碼為美國利益服務。因此,美國操作「台灣牌」,有階段性與功能性考量,不是給台灣「空白支票」。

台美關係經貿滯後

6月間,美國國會參、眾兩院的軍事委員會,先後通過《2020財年國防授權法案》,並要求美國防部強化美台軍事交流合作質量,擴大對台軍售以提升台灣自衛能力。但川普政府仍不願協調軍事與經貿部門,提出同步強化美台軍事與經貿合作的綜合計畫,讓台美關係發展如同缺一個輪子並失去方向感。

同時,川普政府雖有意把台灣納入「印太戰略」架構,成為牽制中國勢力擴張棋子,還向台北要求增加對美軍購,卻不願意把台灣地位提升為軍事同盟夥伴,擺明只是要墊高台灣當棋子份量,並成為川普政府「敲打中國」馬前卒角色。

此外,川普政府的商務部與貿易代表署,對美台經貿協議談判斤斤計較,甚至提出「沒有開放美豬,美台不能擴大貿易」的強勢要求,完全忽略台灣對美國落實印太戰略重要性與付出,顯然對台灣的關鍵利益不夠重視,也讓台灣赴美溝通的經貿談判代表既無奈又挫折。

美中情局外圍機構亞洲基金會主席藍普頓就曾經指出,川普政府對台政策的混亂恐會傷害台灣。美國在台協會前理事主席卜睿哲更認為,川普政府對台政策不僅自相矛盾,而且決策與執行體系協調力不足,將削弱台北應對北京壓力能量。

川普沒有親台政策

台灣面對川普政府對台軍經政策矛盾,應洞悉虛實而不是期待從「擁美抗中」得利,因為川普只有「美國優先」沒有「親台政策」,其隨時可以把台灣利益交易掉。新加坡故總理李光耀就曾經指出:「如果美國真能保護台灣,那很好,但如果美國無法真正保護台灣,卻讓台灣人以為可以,那就很殘忍了。」台灣部分支持「擁美抗中」人士若以為,美國有能力也有意願無條件保衛台灣,恐會讓台灣落入南越的「美式殘忍」困境,並在美中競逐新局喪失轉圜迴旋縱深。

台灣主流民意堅拒「習5條」的一國兩制安排,也不願意與大陸進行軍備競賽,更不願意看到台海兵戎相見,而是期待兩岸關係能夠和平穩定發展,並在美中兩強間左右逢源。因此台灣國安經貿戰略應平衡「自由民主、友美和中、綿裡藏針」新架構,務實面對「印太戰略」與「一帶一路」競逐新局,並順勢融入區域安全與經貿合作體系。

更重要的是,台灣有志角逐2020總統大位者,應該提出與時俱進的兩岸及台美關係新定位,拿出辦法讓北京與華府正視中華民國存在事實,扭轉台海從「冷和」走向「對抗」不利局勢,化解川普政府對台軍經政策矛盾困境,為下一代開創更寬廣的生存發展空間。

(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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