蔡英文總統預計7月11日至22日將率團前往海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森國與聖露西亞等4個加勒比海友邦國家訪問,全程12天11夜,期間將過境美國4晚。雖然蔡英文過境美國並未如一般擔心的被安排到華府,甚至到美國國會進行演講,但是這已經是繼李登輝之後,台灣現任總統在美國本土過境最高規格的待遇,所以被稱為是一種「準訪問」。這樣的「過境」方式到底會為美中台關係帶來怎樣的變數,令人關注。

蔡英文準訪問美國

日本大阪G20高峰會之後,由於川普的讓步,美中貿易戰已經暫時降溫,而美國與北韓的關係也因為川普跨越38度線,踏入北韓領土,再現和平曙光。但兩岸關係並沒有隨著周邊環境的和解,也跟著趨向緩和,反而是蔡英文因為從今年初在「習五條」中撿到槍之後,更加惡化。蔡政府從過去的「去中國化」、「反中」的策略,進一步舉起「抗中」的旗幟,讓兩岸關係隨著總統選舉逼近,也瀰漫著一股濃濃的火藥味。

在這種不安的氣氛之下,美國並沒有為兩岸關係降溫,反而更加搧風點火,美國國防部印太事務助理部長薛瑞福就說,美國預期中國將會干擾台灣總統選舉,挑戰將更為複雜,美國也將提供台灣協助。他甚至還說:「美國的歷史很明確地顯示,當台灣受到威脅時,美國均有採取適當的措施來幫助、支持台灣,我想未來還是會這樣做,我同時覺得,可以期待看到台灣能夠自行保持住在國際上的地位,而不受任何外力強迫」。

由於美國有意無意的暗示台灣,美國在台灣遭到入侵之時,會傾全力的保護台灣,使得蔡政府的政策已經完全向美國傾斜。蔡英文這次過境美國來回都要待上兩晚,美國是否可能刻意安排一些類似李登輝在1995年訪美時的高調動作,進而踩到大陸的「紅線」,也很難說。尤其是川普在對中國的貿易戰採取讓步政策之後,他是否會繼續打出「台灣牌」,逼迫大陸也要相對的對美繼續讓步,以川普反復無常的性格,似乎美台間也沒有什麼不可能發生的事。

而為了蔡英文訪美一事,府院黨派出4撥人馬前往美國布局,包括國安會祕書長李大維、民進黨主席卓榮泰、陸委會主委陳明通、政務委員鄧振中等, 其中尤以李大維的角色更是敏感。李大維5月底與美國國家安全顧問波頓會面,這已是創下台美斷交後的首例。

李大維與波頓的會面,外界認為主要是顯示美國對區域和平與穩定的重視,更反映川普政府對中國在東亞區域的意圖(特別是針對台灣)抱持相對負面的看法。華府希望與盟友建立密集、有意義的對話,討論安全情勢與因應的方式。但是,波頓也是一位美國相當友台的鷹派官員,他在蔡政府抗議大陸軍機飛越台海中線時,也曾發文力挺台灣,並強調「《台灣關係法》和我們的承諾非常明確」。

美官員多挺台言論

在美國官員不斷發出挺台言論之後,蔡政府為了展現更親美的態度,雙方是否可能在過境美國時,有超越大陸「紅線」的動作出現,而讓大陸無法再坐視不管?1995年李登輝訪美之前,也曾經獲得美國參議院的全票支持,眾議院只有一人反對,在當時美台相當友好的氛圍下,李登輝雖然踩了紅線,卻也在大陸的飛彈試射中高票當選,蔡英文是李登輝的信徒,她是否會有樣學樣,才是最讓人憂心之處。

(作者為台灣國際戰略學會理事長、教授)

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