7月5日,中共中央總書記習近平在北京出席深化黨和國家機構改革總結會議並發表講話。(新華社)
7月5日,中共中央總書記習近平在北京出席深化黨和國家機構改革總結會議並發表講話。(新華社)

中共十九屆三中全會(去年3月26至28日)確定的「全面深化黨和國家機構改革」方案,5日召開的「深化黨和國家機構改革總結會議」中宣布達成階段性成果。中共總書記習近平等七常委集體出席總結會,此次機構改革讓大陸黨與政的關係從原有的「黨政分開」變為「黨政分工」,完成黨政關係的全面重構;此舉將打破以往「政令不出中南海」、「九龍治水」的央地分權狀況,讓中共中央更為集權。

多維新聞網報導,這次由習近平掀起的大規模黨政機構改革,軌跡和目的都與過去20年歷次中國政府系統的「大部制改革」不同,主要在於強化中共黨的領導,重構黨和國務院系統關係,及重構中央和地方的關係。

10個委員會主導決策

習近平在此次會議上的總結講話,不斷強調「重構」一詞,這次改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構,以系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰鬥力、群團組織活力,適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立。

2018年甫一開始,中共一步到位新設兩個委員會,除了中央全面依法治國委員會,還有中央審計委員會;中共中央全面深化改革領導小組、中央網路安全和資訊化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組均升格為委員會,加之中共十九大之前設立的中央國家安全委員會、中央軍民融合發展委員會,如今近10個委員會已成中共中央決策議事協調機構裡最重要的機構。

整個過程中,「委員會」這種中共「黨」的機構職能不斷強化,而大陸國務院的決策權責相對弱化。

國務院職能不斷削減

黨政關係從「黨政分開」到「黨政分工」,國務院的職能和機構在這次改革中不斷削減。改革過程中,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個。

報導稱,中國黨政關係的重構,是為加強中共中央集權,重新梳理央地關係。習近平的「黨領導一切」就是要破除「政令不出中南海」的狀況,讓多個黨政機構進行整合,裁撤及職能整合,也是要徹底改變「九龍治水、各管一攤」,否則還會延續誰也不管,推卸責任的官場現實。

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