遊客在徐州一處農業觀光園採摘水果。(新華社資料照片)
遊客在徐州一處農業觀光園採摘水果。(新華社資料照片)

發展的城市通常受益於資源,轉型的城市則往往受困於資源;資源型城市的轉型發展,被視為一項世界性難題。大陸有262個資源型城市,日前舉行的全面踐行新發展理念實現高質量發展暨「徐州實踐」高層研討會上,政經人士及全國17個地方改革部門負責人齊聚徐州,共同探討資源型城市擺脫「資源詛咒」的課題。

經濟學中的「資源詛咒」理論,又被稱為「富足的矛盾」,意指一些地區擁有大量某種不可再生資源,卻反而落入工業化落後、產業單一、難以轉型的窘境。經濟學家則歸結為,對某種相對豐富資源的過分依賴。歷史上的荷蘭、德國魯爾區,現今的委內瑞拉、中東地區殷鑑在前,大陸的資源型城市均盼能擺脫「資源詛咒」。

4類型界定城市狀態

大陸國務院振興東北辦前副主任宋曉梧指出,過去一些城市的煤礦區,提出「先生產後生活」的口號,當地基礎設施條件差,工人居住在礦區周圍的棚戶區;後期資源開採殆盡,棚戶區工人大量失業,只留下一片巨大的沉陷區。沉陷區生態問題、民生問題為政府的「歷史性欠帳」,資源富集地區則正在欠下透支環境、資源的「新帳」。

2007年大陸正式提出「資源型城市」概念,分三批界定全國69個資源枯竭型城市,涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬、森工等不同資源型地區。2013年大陸國務院正式印發《全國資源型城市可持續發展規畫》,首次明確界定全國262個資源型城市,並將其劃分成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型。

改造棚戶區助750萬人

今年大陸國家發改委印發的《獨立工礦區改造搬遷工程總體實施方案》,以資源枯竭城市轉型為起點、262個資源型城市為主體,並以獨立工礦區、採煤沉陷區為當前政策著力點。國家發改委地區振興司資源型城市發展處處長張磊指出,截至目前,69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政轉移支付近1800億元人民幣。

經過10餘年的努力,資源枯竭型城市轉型升級的重點任務,已取得階段性成果。張磊表示,七成的資源枯竭城市完成棚戶區改造任務,累計改造2億平方公尺,惠及近750萬人。根據國家規畫目標,至2020年資源枯竭城市的歷史遺留問題基本上獲得解決,可持續發展能力也將顯著增強,進而完成資源枯竭城市的轉型任務。

小靈通 資源型城市

以本地區礦產與森林等自然資源開採、加工為主導產業的城市類型。根據資源開採與城市形成的先後順序,分為「先礦後城式」,城市完全為資源開採而出現,如大慶、金昌、攀枝花、克拉瑪依等;另一種「先城後礦式」,在資源開發之前已有城市存在,如大同、邯鄲等。(賴廷恆)

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