日前,大陸國務院總理李克強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會。會議強調,要破解多重難題、保持經濟在高基數上平穩運行,關鍵靠更大力度改革開放。其中第一項任務,就是「扎實落實『放管服』改革新任務,打造市場化法治化國際化營商環境」。

從近日公布的半年度數據來看,大陸經濟總體平穩、穩中有進。大陸不僅依靠逆週期調節措施來穩增長,更重要的是向改革要動力,依靠優化營商環境激發市場主體活力,為經濟平穩健康發展提供支撐條件。

近年來,中共黨中央、大陸國務院圍繞深化「放管服」改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署,也取得了明顯成效。據世界銀行發布的〈2019年全球營商環境報告〉,大陸營商環境在190個經濟體中名列第46位,較上年大幅提升32位。但與國際一流水準相比仍有改進空間,當務之急,是把過去幾年中的成熟經驗和有效措施以立法的形式予以固化,並進一步複製推廣。

按照〈國務院2019年立法工作計畫〉部署,今年以來,國家發改委牽頭推進了〈優化營商環境條例〉(簡稱《條例》)起草工作,徵求意見稿日前已向社會公布。

〈條例〉強調,優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化原則,堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等,按照規則公開透明、監管公平公正、服務便利高效、依法保護各類市場主體合法權益的要求,對標國際一流水準,建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。

可以看出,平等、便利和規範是貫穿其中的三個關鍵字,也是未來優化營商環境的重點工作。首先,市場主體要平等。

〈條例〉規定,對於市場准入負面清單以外的行業、領域、業務,各類市場主體均可依法平等進入;各類市場主體均可平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產要素,公平參與市場的競爭。禁止濫用行政權力排除、限制競爭。這其實就是競爭中性的題中之意。

其次,市場環境要便利。〈條例〉提出,對於市場主體生產經營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題,包括企業開辦、投資專案審批、工程建設專案報建審批、登記財產、跨境貿易、辦理破產、企業變更和註銷等事項方面,均應以便利為原則,要讓「數據多跑路,群眾少跑腿」。

最後,政務服務要規範。〈條例〉強調,政府運行體系應該公平、公開、透明、高效,政務服務必須規範,服務流程必須優化,政企溝通必須順暢,訴求處理必須及時。要實現這些目標,還需要規範的監管執法和法制保障予以配合,更好地為市場主體提供服務。

總而言之,優化營商環境就是要建立公平競爭的市場規則,減少相關部門對市場主體不必要的干擾,使其有穩定的預期。只有營造穩定公平透明、可預期的營商環境,才能釋放全社會創新創業創造動能,激發市場活力。以〈條例〉推出作為標誌,堅決落實落地,營商環境將更趨市場化、法治化、國際化。(摘自經濟參考報)

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