政治大學財政學系副教授陳國樑指出,我國所得稅的稅式支出金額持續居高不下,2013年甚至高達2,319億元,遠遠超過當年度預算的收支短差,可見稅式支出對於財政重要性。他建議,財政部應落實稅式支出評估先通過後再送至行政院,切勿流於形式。

陳國樑認為,財政部要制訂稅式支出評估作業辦法固然立意良善,但必須考慮到三大關鍵。第一,如果稅式支出還是由財政部來檢視,則稅式支出依舊是以稅損為重點,如美國是由國會、財政部同步評估,可採納全方位的意見。他建議,台灣應由行政院或是主計總處來主導稅式支出評估,從國家整體戰略方向來考慮租稅優惠,不能只用稅損觀點看待。

第二,稅式支出評估應著重時間點,過去如農民獨資與合夥經營農場免課營所稅的農業發展條例、旅館業提升服務可減免地價稅與房屋稅的發展觀光條例、節能家電可核退2,000元的貨物稅條例等,稅式支出都還在審理階段,法案卻已三讀通過、實施。陳國樑指出,政策若上路後才做評估,有失完備性。

第三,我國自2003年以來訂定行政院稅式支出作業要點,立委提案應由主管機關提具稅式支出評估。但多年來,不管是長照特別扣除額、名模條款、所得稅制優化方案等,幾乎未見立委提案版本的稅式支出評估,陳國樑表示,其疏失恐怕將淪為稅基漏洞之一,若政院在協調會決議採納立委提議,則稅式支出反而無法估計。

陳國樑表示,稅式支出是國家「看不見的支出」,雖有學者建議要將稅式支出列為預算,如同一般支出、每年編列預算數,但實務上沒有任一國家採納這種方式,多數國家仍採用稅式支出評估辦法。

但考量到我國稅式支出制度已流於行政作業流程,陳國樑認為,財政部應優先落實先審查、後送院制度,待稅式支出通過後才能送到立法院審查。

#行政院 #財政部