2018年5月31日,上海市民在上海市公安局出入境管理局的網約專窗辦理證件。 (新華社)
2018年5月31日,上海市民在上海市公安局出入境管理局的網約專窗辦理證件。 (新華社)

在美國全面打壓下,大陸面臨百年未有之變局,以中共總書記習近平為核心的中共最高領導層,祭出的第一劑應對藥方就是第五個現代化──推進國家治理體系和治理能力現代化。實現目標的第一步,便是通過黨和國家機構改革,對國家治理體系進行自我革命式的重構,即實現治理體系的現代化。

十九屆三中全會確定的「深化黨和國家機構改革」方案,在2019年7月5日達成階段性成果。中共七常委集體出席總結會議。此次改革中共不斷加強黨的中央權威,結果是「政令不出中南海」情況得以打破,黨政關係進一步清晰,從黨政分開到黨政分工,1978年以來中共黨政關係,完成一次全面重構。

國務院決策權弱化

據中共官方口徑,本次改革最大重點在完善堅持黨的全面領導的制度,組建國家監察委員會,並將部分國務院機構虛級化,由中共的黨內機構承擔實際職責。此外大幅調整國務院組織結構及職能,合併省級以下國稅地稅機構,整合行政執法隊伍,並精簡武警。按中南海要求,此次中央和國家機關機構改革要在2018年底前落實到位,地方機構改革,應在2019年3月底前基本完成,而最終以7月總結會議象徵告一段落。

中共官方通稿,有三個關鍵詞值得關注,也是習近平政治理念中的重要概念。第一是現代化。第二為「重構」,尤其黨政關係的重構;官方形容為「系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰鬥力……」等。

去年改革甫開始,中共一步到位新設中央全面依法治國、中央審計兩個委員會。如今近10個委員會已成中央決策議事協調裡最重要的機構。委員會這種黨的機構強化,國務院的決策權可能會相對弱化。

體現黨領導一切

但2017年兩會上,王岐山說「沒有黨政分開,只有黨政分工」,「黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關及法院和檢察院,在廣大群眾眼裡都是政府」。在習近平和王岐山的觀念中,中國的政府,不僅是狹義的行政機關。

對國務院而言,改革中極為強調機構職能整合,國務院正部級機構共減少8個,副部級機構減少7個,設置組成部門26個。

最後是加強中央集權,重新梳理央地關係。多個機構進行整合及裁撤,要徹底改變「九龍治水,各管一攤」。是習近平政治理念「黨領導一切」的又一次呈現。

小靈通 5個現代化

習近平2013年在十八屆三中全會將全面深化改革總目標設定為「推進國家治理體系和治理能力現代化」。被外媒稱繼1960年代四個現代化(工業、農業、國防、科學技術現代化)正式確定為中國國家發展的總體戰略目標,2012年中共十八大提出「新四化」(新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化)之後,第五個現代化。(林勁傑)

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