美國國務卿蓬佩奧於8月1日,以俄羅斯拒絕遵守條約規定為由,宣布美國正式退出《中導條約》(INF)。8月2日《中導條約》作廢後,美國可重新生產部署射程500至5500公里的陸基型導彈,讓美國既可提升戰略威懾效益,又可減少海外駐軍人力部署與軍費支出;同時,還可要求盟國友邦配合美軍中程導彈部署,增加分擔維護區域安全成本與責任,並為美國推動「印太戰略」,組織「新8國聯軍」圍堵中國,提供支撐新能量。

軍備競賽恐難避免

隨後,美防長艾斯柏在訪問澳洲時表示,美國將盡快在亞洲部署新的中程導彈;同時,美軍也將在歐洲部署新型移動發射巡弋飛彈,以反制俄羅斯擴張新威脅。聯合國秘書長谷特雷斯認為,《中導條約》失效後「世界會失去阻止衝向核戰的煞車」。中國外交部發言人指出,美國退出《中導條約》是為謀求單邊軍事與戰略優勢。俄羅斯外交部則強調,美國退出《中導條約》是嚴重錯誤。英國廣播公司甚至擔心,俄羅斯軍隊的裝備將因此進行大調整,今後美中俄三國軍備競賽恐難避免。

今年初,美國總統川普發布《2019飛彈防禦檢討》,即強調美國為防範中、俄、伊朗與北韓飛彈威脅,正尋求擴大美國飛彈防禦範圍與精準度,除將發展天基感應器與太空雷射飛彈防禦系統外,還將增加國內陸基型飛彈防禦能量,鼓勵歐、亞、中東盟國友邦發展自己的飛彈防禦平台,並與美國系統共同運作,一旦區域衝突或危機爆發,美軍可以和盟國友邦迅速反應並肩作戰。另在平時則可聯合反制中、俄軍力擴張威脅,顯露川普政府早有重新部署中程導彈規畫準備。

2018年7月6日,美國對中國開出關稅戰第一槍後,美中戰略競逐就明顯惡化,情勢急轉直下至今仍無停戰跡象。川普政府還對中國祭出科技戰與間諜戰,美聯邦檢察官並以竊取高科技為由,除起訴福建晉華半導體外,還對華為等中資公司涉嫌竊取商業機密展開刑事調查;同時,美國會民主、共和兩黨議員同聲支持「雙禁」狠招,要求禁止美製晶片與高科技零件賣到中國,以遏制中國發展高科技產業;此外,美國發動國際抵制華為行動已發酵,日、紐、澳、波蘭、捷克等國,都考慮排除華為參與5G網路建設,恐進一步導致全球分裂成「科技鐵幕」對立陣營,讓美中新冷戰瀕臨一觸即發。

新冷戰一觸即發

當前,美國府會朝野智庫主流意見認為,中國在全球各地擴大軍事、經濟、科技等方面的影響力,並進行整合運用,包括謀求擴充海外軍事基地,繼續推動「中國製造2025」、「一帶一路」,以及「數位絲路」計畫等,已對美國科技領先優勢,及美軍在海外部署行動產生負面影響。美國國防部為反制中國軍力持續擴張,準備從4方面著手提升美軍能量,包括建立更具毀滅性軍力、強化盟國友邦軍力與布建共同網路、進行內部改革強化執行力與韌性,以及拓展新科技領域競爭力等。

近來,川普政府頻頻向盟國友邦強調,中國軍力擴張威脅正持續升高,美國一旦與中國爆發新冷戰,仍然能夠維持軍力優勢,不過,盟國友邦亦有必要增加分擔安全成本,並配合美軍在印太地區新的導彈防衛規畫。

值得注意的是,川普的《國家安全戰略》已視中國為頭號競爭對手,並準備積極與中國展開全面性戰略競逐,重新營造對美國有利的國際經貿安全環境,以為「讓美國再度強大」目標服務。美國正式退出《中導條約》,不僅能夠擺脫生產部署中程導彈束縛,還可以在印太地區發展「睡蓮計畫」,要求盟國友邦配合美軍廣布中程導彈基地,為美國推動「印太戰略」,牽制「一帶一路」鋪路,圍堵中國的戰略陽謀不言可喻。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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