2008年正值台灣二次政黨輪替,低迷的兩岸關係破冰的契機成真,海基會與海協會簽署《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》,大陸開放赴台灣團隊遊,隨著赴台灣遊市場逐步擴大,大陸地區引頸期待的赴台個人行於2011年6月底啟動,上海、北京、廈門3個城市,率先開放赴台個人行,爾後大陸赴台個人行開放城市達47個。不幸的是,對岸的海峽兩岸旅遊交流協會近日宣布,鑒於當前兩岸關係情勢的不確定,決定自今日起暫停47個城市大陸居民赴台個人行試點,預估將影響每個月約15萬人次的陸客客源,犧牲掉這批促進兩岸和平交流的公共財,殊為可惜。

2018年九合一地方大選的結果,讓部分藍營執政縣市長赴陸交流,借助兩岸城市交流帶動陸客增長,陸客來台情緒依然熱烈,不受兩岸政治關係冷和的影響。按照觀光局統計,其實今年上半年陸客赴台人數達167萬人次,較去年同期增長近30%。事實上,依據台灣業者對陸客來台觀光的估計,陸客自由行人次增加幅度其實早大於團客人次,目前團客與自由行的比重估約1比1.2,自由行旅客稍多,而且自由行旅客中,真正赴台觀光的約占6成,其他還包括商務及交流。陸客自由行通常更瞭解台灣當地的風土民情,其實堪稱兩岸交流的和平使者。

陸客漸漸從過去官辦的團客行,演變為自由行、深度遊,旅遊品質漸漸提升,對觀光產業是正面方向。陸客自由行集中在1980、1990,甚至2000年代出生的族群,推廣台灣旅遊時,特別深入各地咖啡廳、書店,貼近年輕族群喜好。更進一步來說,陸客自由行其實是兩岸交流的溫度計,當一方宣布限制陸客自由行來台,而另一方卻錯估情勢導致作出報復的回應,代表海峽兩岸對峙的政治情勢加遽,也不符合基層老百姓對交流、互惠的期待,倘若年底連團客都被限制,對台灣觀光產業絕對是雪上加霜,執政當局必須苦民所苦,拿出回應方案。

陸客透過自由行走入台灣民間,與旅行社自行接洽,甚至在各地咖啡店、書店舉辦講座、沙龍,與旅客面對面接觸,對推廣台灣旅遊有莫大助益。陸客通常來台觀光旅遊本來就帶有一種歷史情懷,此種歷史情懷和實際交流的結合,會讓大陸一般民眾增加對台灣的好感,形成海峽兩岸交流的穩定力量,這是大陸觀光客與一般國際觀光客最大的差異,當交通部和觀光局宣稱用提升國際觀光客來彌補陸客自由行的損失,其實代表著該部門的政務官僅是將陸客自由行視為數學問題,而著實忽略對兩岸關係良性發展,對促進台灣觀光業增長的化學效應。

陸客自由行限縮的問題,並非是挖坑補洞所能解決,負面外溢的影響會有蔓延的跡象,倘若團客在年底也遭致限縮,仰賴陸客的領隊、導遊、業者、遊覽車和計程車司機的生計皆將受到影響。尤甚,筆者更擔憂陸客減少會直接影響兩岸的航企縮班次,47個個人遊試點城市全部停簽後,將可能進一步縮減航班。現行兩岸往返航空公司航線已經明顯縮減。台灣其他的航空公司已砍去很多大陸二三線城市的航班,對航空業將是莫大的衝擊,時常往返兩地的台商、台幹、台生對此也莫可奈何。(作者為北京清華大學公共管理學院博士生)

#陸客