山西共黨黨員參觀中國共產黨反腐倡廉展覽。(中新社資料照片)
山西共黨黨員參觀中國共產黨反腐倡廉展覽。(中新社資料照片)
2018年3月23日,中華人民共和國國家監察委員會舉行揭牌和憲法宣誓儀式。(新華社)
2018年3月23日,中華人民共和國國家監察委員會舉行揭牌和憲法宣誓儀式。(新華社)
中共推進軍隊正風肅紀反腐。圖為2018年3月9日,解放軍代表團參加全國人大會議。(中新社)
中共推進軍隊正風肅紀反腐。圖為2018年3月9日,解放軍代表團參加全國人大會議。(中新社)
大陸領導人任期制廢存演進始末
大陸領導人任期制廢存演進始末

大陸今年迎來建政70周年,對大陸這10年的改革發展來說,大陸全國人大於2018年修憲,取消了大陸國家主席每10年換屆一次的任期制,無疑是大陸領導人體制30年來的最重大變革。而2019年既是大陸建政70周年,也是廢除領導任期制滿一年,與廢除領導任期制同時成立的大陸國家監察委,於近日再度繳出了亮麗的反腐成績單,證明了將「黨、政、軍」三位重新歸為一體的有效性。

2018年大陸全國人大《憲法》修正案,最重要的修改在於將大陸原《憲法》第79條規定,國家主席任期為每屆5年,且不得連任超過2屆(10年)的條款遭到廢除。此舉除打破中共人事「七上八下」(67歲上台、68歲下台)潛規則,也使年齡已達66歲的習近平得以在20大(2022年)時連任國家主席。

三位一體長治久安

外界常渲染習近平從此將終身掌政,甚至稱呼其「習皇帝」。但實際上對大陸領導人而言,「行政」一職的權力及意義,遠次於代表「黨」的「中共總書記」,及「掌軍權」的「中共中央軍委主席」兩職。

從大陸建政以來,領導人掌握軍權與黨權密不可分,代表國家及行政的國家主席反而屬於虛職。且總書記與軍委書記兩職從大陸建政之始就沒有任期制,習近平取消「國家主席」一職的任期制,對其在大陸的權威影響本就不大。目的實是強化協調黨政軍三權,營造「三位一體」以發揮更大執政綜效之舉。

大陸黨媒《人民日報》在全國人大修憲取消主席任期制時,就已發表評論明白指出,這不意味領導幹部職務「終身制」。年齡、健康狀況不適宜於繼續擔任工作,仍應按照規定退、離休;讓中共總書記、中央軍委主席、中國國家中央軍委主席、國家主席任職規定保持一致,是符合中國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計。

防堵國家分歧危機

取消國家領導任期制的主要考量,有一部分原因在於,西方民主國家的總統權力向來獨掌「政、軍」最高權力,但大陸由於是社會主義國家,「黨」最大是一種必然。可在鄧小平廢除領導幹部終身制後,「黨」雖然緊抱「軍」權,「政」的權力卻分開了,這就讓外部勢力及大陸內部鬥爭中有了見縫插針的機會。而隨著中美貿易戰的展開,中美正在進行全方位對抗,大陸「政、軍」權在未能合一的情況下,若出現開戰或國家進入緊急狀態等危機,中共總書記和國家主席之間、黨與政的分歧,可能會讓大陸在與西方國家的鬥爭下失利。

此外,取消大陸國家領導任期制,必然經過在北戴河會議與中共前領導人的商討,也是大陸菁英領導層的集體共識。而從大陸目前的行政階段來看,讓習近平持續擔任國家主席一職,主要是為消除中共官場自改革開放後的積年腐敗沉痾。這就要透過與取消國家主席任期制同時設立的「國家監察委」來落實。

習近平自2012年擔任國家主席一職已邁向第2屆(第2個5年),設立滿一年多、可以管中共黨員,也可以管大陸官員的國家監察委就於近日交出了亮麗成績單。

中紀委國家監委網站近日公布,2019年上半年,全國紀檢監察機關共接受信訪舉報160.9萬件次,立案31.5萬件,共處分25.4萬人(其中黨紀處分21.5萬人)。處分的各級幹部包含:省部級幹部20人,廳局級幹部0.2萬人,縣處級幹部1.1萬人,鄉科級幹部3.7萬人,一般幹部4.3萬人,農村、企業等其他人員16.1萬人。

#取消