8月16日主計總處召開國民所得評審委員會,並將今年經濟成長率預測值大幅上修至2.46%,這是在連三度下修以後的首次向上修正。上次預測值僅2.19%,此次大幅提高0.27個百分點至2.46%,令人為之咋舌。相鄰國家則紛紛下修今年的經濟成長預測,例如韓國央行在7月18日下修今年的經濟成長預測,由前次的2.5%下調至2.2%,韓國去年經濟成長率高達2.7%;新加坡在8月12日把今年全年經濟成長預測下調到0%至1%之間,預計全年經濟增幅位於預測範圍的中間點;香港財政司於8月15日將今年實質經濟成長預測下調至0%至1%,相較年初預測全年經濟成長2%至3%,顯然大幅滑落。在相鄰各國紛紛調降今年的經濟成長預測時,我國主計總處在連三度下修之後,反轉頹勢,大幅上修今年經濟成長率至2.46%,且為亞洲四小龍之冠,顯示「眾人皆醉我獨醒」的一枝獨秀風貌。

對明年的經濟成長預測,主計總處也發布了被譽為「目前地表最樂觀的預測」,數值高達2.58%;這數值高於4月國際貨幣基金(IMF)預估的2.5%、亞洲開發銀行(ADB)7月預估的2%,更遠高於經濟學人智庫(EIU)最新預估的1.3%,而且與各機構預測明年成長率低於今年的趨勢相反,以致有人懷疑其可信度,擔心重演去年同期預估2019年成長率2.55%後一路下修的窘境。部分學者懷疑美中貿易戰導致台商回流與轉單效應,是否能這麼快就顯示在今年下半年?是否能持續到明年?因為電子五哥的筆電平均87%的產能在中國大陸,鴻海及和碩的蘋果供應鏈在中國大陸的產能更高達95%,移回台灣不太可能那麼快,也不太可能這麼多。

主計總處分析,國際間貿易爭端延續及智慧手機等行動通訊產品買氣低迷等,影響全球經濟成長表現,但貿易爭端加速全球供應鏈重組,促使廠商回台擴增產能,抵銷部分負面影響。主計總處預測今年輸出實質成長3.47%、明年成長3.50%。民間消費方面,由於國內就業市場穩健,加上政府推動「所得稅制優化措施」、基本工資調升等政策,均有助挹注家庭可支配所得,另外,國內旅遊及節能家電汰舊換新補助措施持續,也提高民眾消費意願;但全球經貿情勢的不確定性、金融市場波動劇烈等因素則影響消費信心,制約成長力道,預測今年民間消費實質成長2.03%、明年成長2.05%。

至於民間投資,半導體產業賡續投資進階製程,營建工程投資持續成長,以及台商回流國內投資逐步落實,下半年民間投資成長動能可期,主計總處預測今年民間投資實質成長5.01%,併計公共投資,今年固定投資實質成長5.96%,明年固定投資實質成長3.56%。這也是讓人覺得存疑之處,儘管台商回流十分熱烈,截至目前經濟部台商回台申請案件審查,已有111家獲通過,累計投資金額逾5,484億元,但根據經濟部掌握到的資訊,今年下半年約只有1,700億元資金到位,其中廠房投資約1,100億元,另扣除國外進口機械設備等,僅約400億元會挹注到今年GDP(國內生產毛額),約占0.2%。其餘3,000億元以上的回流資金將在明年以後投資,可是明年民間投資實質成長率僅3.12%,併計公共投資也僅3.56%遠低於今年,看不出台商回流投資的力道。

從今年民間投資實質成長5.01%,併計公共投資今年固定投資實質成長5.96%,以及明年民間投資實質成長率僅3.12%,併計公共投資明年固定投資實質成長為3.56%,可以看出今、明兩年經濟成長的主要動力來自公營事業及政府投資,並非主計總處所稱的台商回流及轉單效應;從主計總處公布今年公營事業及政府固定資本成長率分別高達8.35%及10.69%可見一斑(明年分別為11.37%及2.92%)。

比較可以肯定的是,在混亂的國際經濟大環境中,台灣的經濟成長是亞洲四小龍首位,包括IHS Markit在8月對四小龍經濟成長的最新預測,今年台灣經濟成長2.0%,優於香港0.7%、南韓1.4%、新加坡0.6%;另外,高盛集團(Goldman Sachs)雖然下修亞洲四小龍經濟成長率,但台灣今年經濟成長率以2.3%居四小龍之首,領先南韓的1.9%、新加坡0.4%、香港0.2%。儘管如此,無論是IHS Markit或Goldman Sachs的預測,都低於主計總處2.46%的預測值。

事實上,對經濟成長造成影響的不確定因素,至少還有下列各點:1.美國與中國大陸、日本與南韓等政經貿易爭端之後續發展;2.歐美央行貨幣政策走向;3.國際股匯債市及油價與其他原物料價格走勢;4.地緣政治情勢對全球經濟之衝擊。這些因素,都可能影響今年下半年及明年的經濟成長。未來台灣經濟成長的實際表現若不符此次預測,主計總處也大可以拿這些因素做擋箭牌。

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