人口老齡化是一個世界性挑戰,中國近三年每年新增60歲及以上人口已超1千萬,預計2020年中國60歲以上老年人口將達到2.43億,2050年將達4.8億。

在人口老齡化大趨勢下,最迫切的問題是解決中國養老服務供給短板。高品質發展中國養老服務業,直接關係到廣大民眾根本利益和社會長期穩定,也會對經濟發展產生推動作用。

今年以來,中國國務院推出「關於推進養老服務發展的意見」,相關部委以及地方政府也密集推出多項扶持政策,高品質發展中國養老服務業已成為當前高度共識。但是,中國的養老服務業發展還面臨很多困難和挑戰,建議按照「適應需要、品質優先、價格合理、供給多元」思路,持續加強以下五方面機制建設。

首先要持續完善以扶持政策為主的政府引導機制。養老服務具有准公共品特徵,要科學釐清政府與市場效率邊界,更好發揮政府作用,積極完善各類彌補養老服務商業性發展弱點的引導機制,保障各類要素主體的合理回報。

一要保障合理的社會資本回報。進一步加大養老服務業財稅優惠政策支持力度,並保持優惠政策長期穩定,持續吸引社會資本積極進入,並能按商業原則順利退出。

二要保障合理的企業利潤。發揮政府引導作用,積極吸引更多高品質企業和高素質企業家進入養老服務業,引領養老服務業發展,發揮養老服務企業的盈利示範效應。

三要保持合理勞動力報酬。提升養老服務業就業者的素質,以合理報酬水準提升養老服務業吸納就業吸引力,滿足養老服務人力資源需求。

其次,充分發揮以價格信號為主的市場資源配置機制。養老服務業可持續發展,需要發揮市場基礎性作用,充分發揮價格機制對養老服務市場要素的配置作用,提高資源配置效率。

一方面,進一步擴大市場開放力度,實現中國養老服務市場主體進出便利;另一方面,堅持競爭中性原則,充分發揮各類微觀經濟主體作用,引導國有企業、民營企業和外資企業進入養老服務市場,實現平等競爭、充分競爭。

第三,重點加強以符合養老服務業特徵為主的金融服務支援機制。養老服務業是中國金融服務的一個相對薄弱領域,要鼓勵金融機構加大對養老服務業支持力度。

首先,提升金融機構對養老服務重視程度,鼓勵構建支持養老服務業的內部管理運營體系;其次,對金融機構養老服務相關產品和服務給予優惠的財稅政策、監管政策支持;再次,充分發揮金融機構綜合金融服務功能,加強金融創新,著力破解養老服務業金融服務瓶頸;最後,鼓勵長期資本進入養老服務業。

第四,積極促進以引進國外先進養老服務經驗為主的國內外協作機制。廣泛借鑒國外養老服務經驗,鼓勵開展國際合作,運用國際最佳實踐發展中國養老服務業。以舉辦進博會為重要平台,加強國外優質養老資源的引進,特別是國外大型養老服務機構和優質養老服務產品。

最後,著力強化以智慧養老製造為主的新興產業驅動機制。智慧養老是中國養老服務業發展的一個重要趨勢。要充分發揮中國製造業優勢,鼓勵製造企業加大智慧養老服務相關產品研發生產,積極提升中國養老服務業智慧水準。(摘自經濟參考報)

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