大陸暫停陸客來台自由行試點,觀光產業陷入集體焦慮,訊息顯示,大陸可能再限縮團客配額,業者原本預估陸客來台人數將減少70萬,如今看來恐怕會超過百萬人次,觀光產業將受嚴重打擊。

蔡政府當然不能視若無睹,交通部接連出台相關政策,宣示扶持觀光業者。包括繼續擴大國旅補貼、對觀光業者提供貸款或租稅減免等,交通部相繼加碼出台四大措施,包括開放便利簽證、提高包機補助、新闢航點或增加航班、引流觀光客至中南部等等。

蔡政府的主調依然樂觀,陸委會主委陳明通稱,政府對陸客不來可能的風險早就有評估和準備,交通部長林佳龍信誓旦旦表示,過去3年國際來台旅客持續增加,今年可望繼續成長。蔡政府的自信來自來台旅客總數不斷攀升,可部分抵消陸客不來造成的損失。交通部觀光局最新發布統計數據確實顯示,陸客來台人數連年下降,但2018年來台人數保持增長趨勢,達到1106萬新高,讓蔡政府振奮的是,2018年觀光收入逆勢成長,達到137億美元,比2017年增長11%,終結過去3年,每年平均減少10億美元的趨勢。

但亮眼的統計數據和政府表現的樂觀態度,與觀光業者的切身感受相差甚遠,這是政府統計錯誤,還是業者「汙衊」政府?真相藏在細節裡,從觀光局發布《來台旅客消費及動向調查報告》中可以找到真相。2018年台灣觀光收入比上年增長14億美元,根據來源地統計發現,陸客來台人數下跌3.7萬人,消費卻增加4億美元,從2017年的36.9億美元增長到2018年的40.6億美元,幾乎占觀光收入總額1/3。這是因為陸客平均每日消費額增長了27.3美元,為各地中增速最多,而且陸客停留天數平均在7天以上。

相較之下,日本遊客每日消費額只增加5美元,蔡政府寄予厚望的新南向18國,消費增加金額達到13.6美元,但只是陸客消費增長額的一半,南韓遊客消費額反而減少6.9美元。換言之,作為來台旅客第一客源地的中國大陸,依然是觀光產業最具增長潛力的地方,今年若減少100萬客源,假設陸客在台消費額每日211美元,停留天數7天,意味著觀光收入至少損失14億美元,而且很可能陷入逐年遞減的惡性循環。在這種情況下,交通部提供的36億補貼及其他稅收減免,根本不足以彌補業者的損失,觀光業一片哀號是可以確定的結局。

蔡政府將政策集中在開拓新的國際客源,固然可以彌補觀光業的部分損失,但許多業者面臨嚴重的資金流動問題,政策補貼與稅收減免只有杯水車薪之效,長此以往無法避免他們可能的破產命運,蔡政府還是必須嚴肅思考爭取陸客來台的各種可能性。

兩岸關係不睦現狀下,要求大陸政府恢復陸客自由行、取消團客的限制,不切實際,但這並不意味政府毫無作為空間。事實上,大陸民眾來台目的雖以觀光為主,但至少有15%是從事商務、文教交流或者探親等活動。眾所周知,蔡政府執政以來,出於反中政治操作的需要,對兩岸交流採取了諸多限制措施,不僅大陸官方參訪團受到極大約束,就連正常的文教交流活動也頻頻傳出限縮訊息,讓大陸來台人士不勝其擾,來台意願因而降低。

面臨陸客來台愈來愈困難的現實,蔡政府須務實以對,改變過去不恰當的限制措施,張開雙臂歡迎各領域大陸人士來台參訪。這還不夠,應研擬放寬大陸訪客在台行程的不合理限制,讓大陸朋友可以靈活安排觀光行程,這有利於增加在台停留時間,相應也會增加在台觀光消費支出。

林佳龍部長曾宣示要研擬開放第3地入境免簽,這是可行的方向,事實上,早在陳水扁時代,政府就曾嘗試這類作法,而且取得不錯的成效。如今大陸民眾出行目的地愈來愈多,選擇海外旅遊的大陸民眾也愈來愈多,如果能夠爭取他們來台中轉停留,自然會對台灣觀光帶來正收益,也會幫助台灣提升航空樞紐地位。

當然,最該做的還是停止反中操作,爭取兩岸關係的轉圜,唯有兩岸和睦,台灣觀光產業才有真正春暖花開的一天。

#陸客 #觀光