8月30日習近平主持中央政治局常委會,決定10月召開第十九大四中全會,並且公布相關議程,此種將議程先行揭露作法與以往顯有不同,值得推敲。

其實自從在2018年初,為推動修憲以及中共黨政機構改革,中共中央打破慣例,在1月和2月接連召開十九屆二中全會及三中全會後,中共透過多屆中央委員會議事實踐過程所建立之運作模式,亦算遭致顛覆。

對於中共中央委員會各次集會議程安排,透過系統性加以歸納,並對比歷屆政治發展進程,確實是能夠掌握到合理運作模式,這就是為何透過網路搜尋,還可以在電子資料庫或百科網頁中,尋找到諸如「四中全會」這樣專屬條目。

不過,體制與運作常規雖有模式可循,但主政者畢竟是要臨機制宜通權達變,考量實際政治需求來處理黨政會議中之課題與議程,這亦是掌握中國大陸黨政脈動節奏關鍵所在。

自從十九大三中全會後,緊接著在2018年兩會期間完成修憲等體制布局後,何時再召開四中全會就成為中共研究學者與各類政情觀察家猜謎課題;2018年底與2019年年初兩度掀起臆測四中全會即將登場熱潮,但最後四中全會還是回歸逢4逢9年底召開四中全會時段,重新回歸各屆中央委員會運作步調。

在此期間,中國大陸面對外部挑戰甚多,諸多政治評論家都將四中全會遲未召開,臆測係受到外部衝擊與壓力所致。但此種觀點顯然是忽視中共政治決策體制下,因應不同施政議題都有分工編組各司其職,而中央委員會議事課題專注於黨內體制規範與政策路線,並適時處理人事議案。

中共中央召開中央委員會是要處理「統治」體制,並兼理「治理」原則;召開中央委員會全體會議之驅動因素,內部所需累蓄之政治能量,其實遠高於外在情勢所構成之挑戰與壓力。

本次四中全會召開前刻意對外公布議程概要,在相當程度上是杜絕各方胡亂臆斷;但亦是在對外示威,表明儘管世局紛亂,但我卻不動如山,依據自身步調照著章法辦事。

當然將議程預先公開,其實亦是讓各級黨政機關,對於會後政令宣達學習過程,得以預先準備先進行各項布置工作。

隔海觀察中國大陸政情發展,誠然吾人都會關切其黨政會議決議,對我所可能產生衝擊,但必須牢記這個世界並不會圍繞我們運轉,就算兩岸議題未見得會是議事重點,但仍須審慎關注,畢竟面對未來情勢發展,吾人毫無輕漫疏忽之本錢。

(作者為中華戰略學會研究員)

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