新莊博士的家重建後的「民安領航」社區。(張鎧乙攝)
新莊博士的家重建後的「民安領航」社區。(張鎧乙攝)
豐原區「向陽永照」社區大樓在921地震中倒塌,原地重建後現為「瑞陽天地」。(范揚光攝)
豐原區「向陽永照」社區大樓在921地震中倒塌,原地重建後現為「瑞陽天地」。(范揚光攝)

921賑災款項高達300多億元,管理及運用難度極高,2000年時,擔任「財團法人921震災重建基金會」執行長的謝志誠表示,民間及政府總體約收到300億元,但轉入重建基金會的一般捐款為128.6億元,均用於重建,直到2009年移交「財團法人賑災基金會」時,共交給45億元現金、4億元多不動產,帳目「一絲不苟」,他問心無愧。

45億助莫拉克重建

「賑災基金會」將所有款項統籌運用,並將房地產變賣。基金會代理執行長陳宗良表示,因賑災基金會接手後,即爆發莫拉克風災。

2009年莫拉克共造成681人死亡、18人失蹤。賑災基金會提供死亡者每人60萬的賑助金;另提供約14萬的淹水救助、8640萬低收入戶加強照顧計畫、7377萬國軍營區及榮家安置費、4.51億萬受災漁畜賑助計畫、6億優惠安家方案、2083萬搬遷賑助金。最終統計共耗費約45.2億元,先前財源所剩無幾,餘則用於甲仙地震、國道山崩等。

921震後,各方善款湧入中央、地方政府及民間慈善團體,但大批捐款如何運用,成為一大挑戰。

監察院曾在2000年對行政院及內政部提出糾正,謝志誠表示,監察院是在他接任前糾正基金會,理由是基金會成立之初採被動方式運作,因此,2000年6月他接手後,一改過去透過內政部發函給各縣市政府提案模式,自動提出許多案子,並對外開放中央及地方政府、NGO團體及受災戶皆可跟921基金會申請經費,化被動為主動。

臨門互信成就63棟樓

謝志誠回憶,為監督捐款使用而成立的「全國民間災後重建聯盟」,曾以現地訪視方式,逐一統計捐款,當時計算的捐款總額為300多億元。

921基金會資料則顯示,在「一般捐款」128億部分,共投入32項重建計畫或專案,共使用經費144億1300餘萬元,因「築巢專案」、「臨門方案」與921災區「333融資造屋方案」採循環機制辦理,故實際使用經費超過一般捐款128億5900餘萬元,資金使用率達112.08%。

謝志誠在部落格也提及感人故事,「臨門方案」以約定為誠信原則,沒有市場慣用的擔保抵押與罰則約束,這樣的互信成就了63棟集合住宅共5174戶完成更新重建,提供81億餘元周轉金皆全數歸墊,沒有任何一位重建戶沒還錢。

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