近日,大陸財政部、國家稅務總局就《土地增值稅法(徵求意見稿)》向社會公開徵求意見,未來可能為了落實稅收法定,要把現在的《土地增值稅暫行條例》要升格為《土地增值稅法》,雖然內容變化不大,但已引發社會強烈關注,專家認為,土地增值稅升格殺傷力巨大需謹慎使用。

土地增值稅並不是一種新稅,1993年大陸國務院頒發《土地增值稅暫行條例》,1994年實施,至今已經有25年的歷史了。徵收這個稅的主要目的是進行房地產市場的宏觀調控,壓縮房地產企業的巨額利潤。為此它實行四級累進稅率(30%、40%、50%和60%),最高稅率高達60%,是大陸所有稅種中稅率最高的一種。

為了落實稅收法定,現在《土地增值稅暫行條例》要升格為《土地增值稅法》。徵求意見的《土地增值稅法》的規定,與《土地增值稅暫行條例》的規定變化不大,很多內容都是平行移動。

《土地增值稅暫行條例》對於個人轉讓住房的土地增值稅徵收規定了詳細、複雜的徵收辦法,但事實上,目前是暫免徵收。但是,土地增值稅上升為法律後,個人還能享受到這樣的優惠嗎?此次財政部公示的「土地增值稅法」徵求意見稿中,並沒有明確的減免措施。雖然有關專家多強調個人住房轉讓仍然暫免徵收,但是,這只是一種較大的可能性。到底是不是免徵,當然只有等到法律最終出台後才能確定,專家的說法也不一定準確。

專家分析,即使土地增值稅向個人自住房轉讓暫免徵收,但它仍然是高懸在業主頭上的一把達摩克利斯之劍,說不定什麼時候會落下來,給業主帶來不確定。

實際上,在個人轉讓住房時涉及的增值稅、土地增值稅和個人所得稅三個稅種,其稅基是基本重疊的,屬於重複徵稅。也就是說,其實是大致相同的一筆金額。這種情況下,個人住房轉讓時根本沒有必要在個人所得稅之外另行徵收土地增值稅。除非房地產市場出現嚴重動盪,住房轉讓出現嚴重暴利,政府不得不使用土地增值稅這樣的大殺器穩定市場,否則,根本沒有必要在個人所得稅之外,另外徵收一種殺傷力極其巨大的土地增值稅。

#暫行條例