《信託法》中有關公益信託的規定,原意是鼓勵社會大眾投身公益事業,但卻被社會嘲諷是有錢人用來避稅或公司控股的天堂,且公益信託的雜項支出往往大於原先設立的公益目的。法務部日前擬訂修法草案並完成預告,草案內容除限制公益信託對單一公司的持股比例,對信託本旨公益的支出,也規定要達到年度總支出一半以上,讓公益信託真正回歸公益本質。

慈善支出 少得可憐

信託法1996年公布施行,其中第八章的公益信託專章,23年來都未修正,因法規不夠完善,公益信託被嘲諷為「公益信託控股化」,或是為諮詢委員發獎金的「關係人自肥」。

據統計,2019年第1季的公益信託共268件、信託財產規模約854億元,但是公益信託被外界質疑的例子不勝枚舉,如有財團成立的教育文化公益基金,實際控制了該財團上千億元的不動產;還有科技界人士設立的公益信託,幾乎都是該集團未上市櫃投資公司股票,數十億資產,慈善支出卻少得可憐。

另財團捐贈給公益信託的股票,是以面額10元計算信託財產價,公益信託資金的實際市值,遠高於帳面價值,等同變相控股。這個漏洞在今年的APG亞太防制洗錢組織評鑑時,也被列為待加強項目。

逃漏稅疑慮 速擬對策

法務部這次修法,增列了公益信託設立時財產類型,目的事業主管機關可訂定動產、不動產與現金的總額比例。公益信託的財產,或設立後接受一定價額以上的非現金財產捐贈,受託人要先製作財產運用計畫報請中央目的事業主管機關會同財政部許可。

最重要的是,增訂了公益事務年度支出占年度總支出的最低比率不得低於50%。公益信託的受託人除經過核准,不可購買委託人或超過信託財產1/2捐贈人的關係企業股票或公司債,且對單一公司持股比例也不可超過資本額的5%。

對外界創設公益信託逃漏稅的疑慮,法務部希望財政部盡快擬出對策,如未使用在公益的捐助款,超過一定比例就不核准減免稅,讓公益信託真的用在公益。

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