南太平洋島國索羅門醞釀與台灣斷交已有數月,總理蘇嘉瓦瑞日前召開執政團隊「黨團會議」,具體討論是否與我國斷交,轉與中國大陸建交。由於中國大陸將索羅門等南太平洋島國定為「一帶一路」戰略必經之地,因此引起美國關注。不過,美台聯手對抗北京外交壓力,似乎並未占到上風。

索羅門群島於1983年與我國建交,迄今已有36年。索羅門外交部長馬內列9日率領代表團訪問台北時,還蒙蔡英文總統接見,蔡英文與外交部都說馬內列的來訪,證明兩國邦誼穩固。

蘇嘉瓦瑞4月回任總理後便積極檢討對台邦交,路透8月曾引述索羅門政界人士談話,稱索羅門將與台灣斷交。蘇嘉瓦瑞最近接受澳大利亞《澳洲人報》訪問直白表示「老實說,就經濟與政治層面來說,台灣對我們毫無用處。」蘇嘉瓦瑞的表態,是索羅門準備與台灣斷交的強烈跡象。蘇嘉瓦瑞明指,「相較於台灣,中國可以提供援助給索羅門而不必看澳大利亞臉色。中國可協助索羅門與強鄰澳大利亞抗衡,是索羅門更好的外交夥伴。」

蘇嘉瓦瑞6月間決定,百日內將在兩岸之間做一取捨,我隨即積極拉攏美國,與中國大陸針對索羅門展開外交爭奪戰。我國駐索羅門群島前任大使羅添宏重病就醫後,今年8月升任大使的廖文哲即在索羅門努力進行外交折衝。外交部政務次長徐斯儉已訂本周前往索羅門,希望能見到蘇嘉瓦瑞總理,做最後外交衝刺。

美國國務卿蓬佩奧今年4月在聯邦國會眾議院外委會聽證會中指出,華府將運用各種工具不讓中國大陸挖我外交牆角。在蔡英文4月訪問南太平洋島國期間,徐斯儉銜命訪問索羅門與白宮國安會亞太資深主任博明會晤,討論美台合作不讓中國大陸挖我外交牆角。

蔡英文政府也不斷請託白宮與國務院相關單位與官員,希望透過美國的影響力,勸阻索羅門,華府特別訓令美駐巴布亞紐幾內亞、索羅門及萬那杜的大使格雷與索羅門政府交涉。格雷大使在與蘇嘉瓦瑞會晤時,不僅表達美國支持索羅門與台灣的良好關係,並提到「千禧挑戰合作」援助計畫,暗示索羅門若與中國建交,將會發生債務、資金不透明的問題,恐影響該國在計畫中的評比。

美國國防部印太安全事務首席副助理部長海大衛12日在華府智庫「全球台灣研究中心」(GTI)年度論壇閉幕致詞被問及此事時就表示,保有外交夥伴能確保台灣不被孤立,也確保台灣與區域的和平與穩定。更重要的是,美方將利用9月中旬聯合國大會召開機會,安排副總統彭斯與蘇嘉瓦瑞面對面會談。彭斯也會利用機會當面遊說蘇嘉瓦瑞,表達美方強烈支持台灣和索羅門維持良好關係的立場。

在美國壓力下,索羅門跨黨派小組報告仍建議總理在9月中前與中國建交,一方面趕在中國慶祝10月1日建國70周年前,一方面造成「既成事實」,不讓彭斯有機會遊說。蘇嘉瓦瑞將等待另外3份報告,包括國會外交委員會報告、外交部及總理府報告,再做定奪,以免引發程序爭議,親中的國會議員表示,內閣可能會在9月21日左右做出最後決定。

客觀情勢顯示,蔡英文政府在維繫我國與索羅門的邦交問題上犯的最大錯誤,就是過於依靠美國。既然拒絕接受「九二共識」,蔡政府就應意識到索羅門極可能是北京的下一個目標。當美國國務院表示願意協助運用所有工具支持我國力抗北京壓力後,我國顯然如釋重負,好像「天塌下來,也有高個頂著」。

殊不知,美方的「口惠」遠大於「實至」。從中國大陸外交部長王毅取笑美國「印太經濟計畫」第一筆基金的情形來看,美國主導的「千禧挑戰合作」計畫的總額也不會太高。相對於美國小兒科的做法,北京已承諾一旦雙方建交,中方將提供索羅門一筆5億美元的基礎建設發展基金。

作為南太平洋地區最有能力挑戰中國大陸的美國,雖然承諾支持我國對抗北京外交壓力,但顯然並沒有充分發揮領導群倫的力量,以致大陸對索羅門步步進逼,直到台北告急,才急急訓令格雷大使進行交涉。

美國、澳大利亞、法國甚至日本都在南太平洋地區具有重大戰略與經貿利益,作為實力最強的美國卻未好好扮演居中協調的角色,以致我國代訓索羅門40名警察的計畫,澳大利亞竟然橫加干涉。難怪蘇嘉瓦瑞要揚言,「中國可協助索羅門與強鄰澳大利亞抗衡」。

拒絕接受「九二共識」在前,是犯了根本錯誤,兩岸關係不斷倒退,猶希望維持邦交國數目,是癡人說夢。誤認美國伸出援手可靠,是犯了所托非「國」的錯誤,自己努力不夠,卻怪北京打壓,則是搞錯對象。

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