南太平洋島國索羅門與吉里巴斯先後與我斷交,讓美國「印太戰略」在南太平洋出現破口。同時,位處拉美的海地等國亦傳出將與台灣斷交警訊,更讓美國臉上掛不住,因為川普政府為防堵中國深入拉美後院,曾經向台灣的拉美9個邦交國表示,繼續維持與台灣的外交關係,美國將會提供額外援助。顯示,南太平洋與拉美國家對中國「一帶一路」興趣日濃,希望能在美中左右逢源,部分國家甚至向美方直言,「美國為自己利益斷交台灣與中國建交,卻要阻止我們做同樣的事」,讓美國代表無言以對。

美國影響力漸式微

有人開始擔憂,北京恐已決定挖光中華民國邦交國,為盡早完成統一鋪路;另亦有人士暗喜認為,當北京挖光中華民國邦交國時,就是台灣與美國建交,並簽署「共同防禦條約」的時候。

年初,美國務卿蓬佩奧曾經在「南太平洋島國峰會」表示,「美國尊重並支持南太國家,繼續與台灣維持邦交的決定」。不過,從今年5月與9月間,台灣在美國強力支持下,仍分別被拒絕於「世界衛生大會」,以及「國際民航組織大會」門外,顯露美國在台海議題的國際影響力式微,再加上美中經貿與軍力能量消長變化,讓美國在南太平洋地區面臨中國資金、技術與市場競爭壓力。因此,台灣在南太平洋邦交國的維持,若只依賴美國力量苦撐,恐將難以為繼。

尤其,台灣在南太平洋的邦交國,普遍都想與中國發展經貿合作關係;同時,川普政府推動「印太戰略」仍在「只聞樓梯響,未見計畫預算」階段,恐難支撐台灣鞏固南太平洋島國邦交。

近來,美國要求拉美國家共同防堵中國發展影響力,包括牽制「一帶一路」,封殺華為5G通訊設備等措施,已經讓美中在拉美的戰略競逐態勢升溫。美國總統川普曾經於8月間,在白宮歡迎巴西總統波索納羅,並要求巴西配合美國防範中國政策。國務卿蓬佩奧亦先後訪問拉美8國,突顯川普重視美國後院情勢變化。不過,拉美國家反對川普政府推動「拉美巴爾幹化」布局,凸顯美國雖有意看緊後院繼續支配拉美,但拉美已認清美國「門羅主義」戰略自私,因此歡迎中國進入拉美制衡美國,以利營造「戰略自主」空間。

拉美國家不甩美國

拉美國家不甩美國

當前,中國已與拉美19個國家簽署「一帶一路」合作備忘錄,2018年中國與拉美貿易總額已達3000億美元。拉美國家一方面向美國爭取經濟援助,另方面亦積極參與「中國-拉美論壇」,並增加對中國出口原物料及農牧產品。因此,美國務卿蓬佩奧頻密走訪拉美國家,不僅在遊說防堵中國「一帶一路」碰釘子,還凸顯出拉美已經成為美中競逐新舞台,並將嚴峻考驗台灣與拉美9國的邦誼穩定。

美中戰略競逐長期化將考驗台灣生存能力。台灣面對南太與拉美邦交國分手壓力,外交與大陸政策應以「友美和中」結構,維持美中台動態平衡,並強調台灣會持續以善意耐心,經營兩岸建設性合作關係,為北京當局提供下台階。同時,習近平亦應自我克制,不必急下重手挖光中華民國邦交國,刺激台灣主流民意與美國府會結合,貿然拋出「美台建交」震撼彈,讓台海捲入美中對決新風暴。

(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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