資策會科法所於10月15日所舉辦「智資時代-2019科技法制前瞻論壇」中,分別就「人工智慧風險管控趨勢」、「資料經濟法制」及「政府資助科研計畫之研究資料運用開放」內容,透過三場研討,邀集產官學研各領域專家針對AI及資料應用,說明國際應用及法規趨勢,盤點我國現行法律與政策進行比較,為我國相關法規之配套獻策。

AI研發 以人為本

人工智慧(AI)為當前全球最熱門的技術趨勢,應用觸角涵蓋政府、產業及消費者等各個領域,締造可觀經濟價值及便利性,卻潛在對未來世界帶來破壞的衝擊。論壇首場研討以「人工智慧風險管控趨勢」為題,探人工智慧專法之必要性,資策會科法所表示,目前全球對人工智慧的發展的共通看法皆以人為本,以對人類有利為優先。歐盟執委會鼓勵與管進並進,希望藉法律的框架,在增加對人工智慧的公共及私人投資的同時,為社會經濟變革做好準備,並確保適當的倫理及法律框架以強化歐洲的價值,藉以發揮人工智慧最大優勢,並將風險最小化。而鄰近的韓國的人工智慧政策則從鼓勵轉變為管理,透過立法授權國家制定設計者、製造者及用戶之遵守義務。我國科技部所制定之人工智慧科研發展指引,亦特別強調人類的自主權及控制權,決策的透明性及可追溯性,人本意味與國際趨勢相符。

與會專家認為,我國產業以中小企業為主,主要發展重點在產品研發及效能提升等,目前國際大廠都已注意到人工智慧倫理之重要性,我國亦應發展具我國特色之人工智慧準則。建議可透過政府資助之科技計畫先行推動,再進一步從規模較大的產業著手,協助產業運用倫理準則,以利未來國內產品外銷時符合國際法規,並提升競爭力。至於法規制定的方向,則應以資料蒐集及數據運用等相關法規為優先考量。

代理人機制 活絡資料經濟

此外,有鑑於資料是驅使科技發展的新興石油,透過個資流通代理人機制之建構,將有助於資料開放運用的擴大與活化,進一步提升產業競爭力。第二場研討聚焦個人資料流通體系在國內建構的可能性。資策會科法所以日本資料信託概念為例進行說明,個人資料藉由委託管理機制(如資料銀行)主導資料流通,個人可藉契約控制資個人資料之揭露與使用方式,並透過中介機構協助資料管理及取得資料被使用的合理報酬,同時,資料應用者也可以獲取高品質的資料。日本的制度設計與經驗,可促進資料經濟的活絡,未來值得進一步探究。

資料流通機制之建全將有助於提升資料交易的機會,並強化各方參與者的信賴度,不過市場參與者多元化可能導致市場混亂,要如何確保資料的保護與擴大利用,這些都有賴於明確規則之建立。與會者一致認為,藉由個人與資料銀行權利義務關係之詳細規範,以落實透明公正信賴的資料流通與媒合平台之制度,並藉資料交換格式的標準化,以強化資料的可檢索性,可對比性及可用性,並有助於形成市場對資料價值評估的共識,將會是在國內推動成功的重要工作。

科研成果資料開放

公共利益極大化

最後,近年來在AI及物聯網等新興科技及社會應用的推展下,各種資料開放的潛在價值也受到重新定義,第三場研討針對「政府資助科研計畫之研究資料運用開放」進行檢視。資策會科法所表示,綜觀日本、美國、歐盟及英國等現行機制,皆認同透過開放深化研究,讓第三人能專注於發現和應用,將有助於提高研究品質,避免重複,加速創新,增進公資金帶來的效益,亦能增進公民與社會的科學參與進程,但開放範圍應以不牴觸機密、個資保護、資安、計畫目的達成、智財權及競爭力為原則。

我國科會辦所研擬之資料治理規範架構,規範屬於計畫執行交付項目的資料,可依研發成果歸屬運用辦法及智慧財產權授權相關規定辦理。同時規劃在資助契約外,另立資料使用及軟體交付協議,使資助機關得依協議自主運用約定之研究資料及軟體,並使第三方有使用該等資料及軟體之可能,目前已進入試行階段。與會者一致認為,科研成果資料開放之落實,配套措施相當重要,開放有賴管理機制之完備,才能進一步規範授權應用範圍,明確權利義務關係,同時新型態專業人員之培育,亦是健全科研資料開放機制之關鍵。 (行政院國家科學技術發展基金管理會廣告)

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